Решение № 12-138/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-138/2019

Дело № 12-138/2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Сафина И.Ф., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: г.Нефтекамск, ул. Нефтяников, 28,

жалобу Администрации городского округа г.Нефтекамск, расположенной по адресу: <...>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан по делу № 5-124/2019 от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

с участием представителя Администрации ГО г. ФИО4 ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по г.Нефтекамску от 05.04.2019 года Администрация городского округа г.Нефтекамск привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

12 февраля 2019 года в 14 часов 00 минут напротив дома <адрес>, Администрация городского округа город ФИО4 не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование таким участком дороги угрожает безопасности дорожного движения в связи с имеющейся на проезжей части снежного наката, колея высотой 5 см., что не соответствует п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", чем нарушил п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных и юридических лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Тем самым Администрация городского округа город ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация городского округа г.Нефтекамск подала жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Норма ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог.

При составлении протокола и рассмотрении дела судом не приняты во внимание довод представителя Администрации о наличии действующего муниципального контракта, заключенного между Администрацией и ООО «Городская коммунальная служба»на содержание дорог ГО г. Нефтекамск в 2018-2020 гг., не выяснен вопрос о том, какое лицо непосредственно осуществляло обслуживание указанной автомобильной дороги на момент выявления нарушений, что не позволило сделать бесспорный вывод о том, что Администрация является лицом, осуществляющим содержание указанной автомобильной дороги.

В соответствии с муниципальным контрактом № от 25.12.2017 года на выполнение работ по содержанию, благоустройству, ремонту территорий и объектов внешнего благоустройства городского округа город Нефтекамск в 2018-2020 годы ООО «Городская коммунальная служба» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию городских дорог в соответствии с Ведомостью автомобильных дорог (Приложение № 1), Техническим заданием (Приложение № 2). Техническое задание предусматривает организацию очистки автодорог в соответствии с действующими СНиП, ГОСТ, ВСН до полного устранения снежноледяного наката.

Таким образом, с учетом положений муниципального контракта, норм Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и сложившейся судебной практикой подрядчик по муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию дорог является субъектом, обеспечивающим содержание дорог городского округа г. Нефтекамск и ответственным лицом за надлежащее содержание дорог. В связи с чем просил производство прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации ГО г. ФИО4 по доверенности ФИО1 жалобу поддержал полностью по изложенным в ней доводам.

В заседание должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности данного лица толкуются в его пользу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пю 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

П. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Устава городского округа город ФИО4 к вопросам местного значения городского округа относятся в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Устава ГО г.Нефтекамск Администрация обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля, а также полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на Администрацию городского округа город ФИО4.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно главе 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2).

Требования ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов. Согласно пункта 8.2 ГОСТ 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Сроки устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений приведены в таблице 5.3 указанного выше ГОСТа.

Как установлено судом, 12 февраля 2019 года в 14 час. 30 мин. на телефон дежурной части ОМВД России по г.Нефтекамску РБ поступило телефонное сообщение от ФИО3, сотрудника скорой помощи, о том, что после ДТП, произошедшего напротив <адрес>, за медицинской помощью обратились ФИО14. и ФИО13

12 февраля 2019 года в 14 час. 00 мин. государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску ФИО2 был осуществлен выезд на <адрес> в ходе которого установлено, что по ул. <адрес> имеется колея высотой 5 см, влияющая на безопасность дорожного движения, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных и юридических лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 13.02.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя Администрации ГО г.ФИО4, с разъяснением ему прав, предусмотренных статьями 25.1 и 25.4 КоАП РФ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.02.2019 года, согласно которому по <адрес> имеется колея высотой 5 см; извещением от 12.02.2019 года о необходимости явки 13.02.2019 года для составления протокола об административном правонарушении, из которого следует, что копия акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.02.2019 года направлена в Администрацию ГО г.Нефтекамск, получены 12.02.2019 года; фотоиллюстрационными таблицами участка дороги напротив дома <адрес>, из которых следует, что на данном участке дороги на проезжей части дороги имеется колея, влияющая на безопасность дорожного движения; рапортом заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску ФИО15 о проделанной работе; рапортами сотрудника дежурной части ОМВД России по г.Нефтекамску ФИО16 согласно которым 12 февраля 2019 года в 14 час. 30 мин. на телефон дежурной части ОМВД России по г.Нефтекамску РБ поступило телефонное сообщение от ФИО17 сотрудника скорой помощи, о том, что после ДТП, произошедшего напротив <адрес>, за медицинской помощью обратились ФИО18 и ФИО19 схемой к протоколу осмотра места дорожно-транспортного происшествия; письменными объяснением ФИО21. и ФИО20

Данные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации ГО г.ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе, в том числе относительно того, что Администрация ГО г.Нефтекамск не является субъектом административного правонарушения, нести ответственность должно ООО «Городская коммунальная служба», с которым Администрацией был заключен муниципальный контракт, были проверены при рассмотрении дела мировым судьей, этим доводам дана надлежащая правовая оценка с приведением мотивов принятого решения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, водитель, управлявший транспортным средством в состоянии опьянения, виновность указанного водителя в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ГО г. ФИО4 предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влияющих на законность и обоснованность постановленного судебного решения, сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения, и потому не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан по делу № 5-124/2019 от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, - оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Административное решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья И.Ф.Сафина