Решение № 12-99/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-99/2020

Дело № 12-99/2020

61RS0005-01-2019-007064-57


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы № от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Начальник ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 не согласившись с постановлением должностного лица, подал жалобу на данное постановление, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП. Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта, и (или) количества товара, объема работы или услуги предусмотренных контрактом. При рассмотрении дела заявителем были предоставлены Титульный список капитального строительства на 2018 год и плановый 2019-2020 года от ДД.ММ.ГГГГ и Титульный список капитального строительства на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов от ДД.ММ.ГГГГ. В Титульном списке от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Строительство и приобретение жилых помещений для постоянно проживающих военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (открытая часть) КБК 18№» не содержит записей по объекту. В указанном разделе в Титульном списке от ДД.ММ.ГГГГ содержится строка № с записью «Жилой квартал на 45000 кв.м. в микрорайоне «Октябрьский» <адрес>» - 2019 год – 52074962 рубля». Главный распорядитель бюджетных средств не довел их 2018 году до получателя, предусмотрев их доведение в 2019 году. Кроме того, заявитель ссылается на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым п. 1 ч. 1 ст. 95 дополнен подпунктом «в»: при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Заявитель - начальник ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, ходатайств об отложениислушания дела не напрвлял.

Представитель заявителя – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просил применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Представитель ФАС России в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, направил письменные возражения относительно доводов жалобы, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП установлена за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (от имени Российской Федерации) в лице начальника федерального казенного учреждения «2 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6895, <адрес>) ФИО1, действующего на основании Устава федерального государственного казенного учреждения «2 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6895, <адрес>)» (ФГКУ «2-ЦЗЗ войск национальной гвардии»), утвержденного приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и ООО «ДОРСТРОЙ», в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, на основании решения Единой комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в целях выполнения государственного оборонного заказа, был заключен государственный контракт №/СМР на выполнение строительно-монтажных работ для государственных нужд (Государственный оборонный заказ) (л.д. 162-175).

В п. 2.1 государственного контракта указано, что по настоящему контракту генеральный подрядчик обязуется выполнить в сроки, указанные в настоящем контракте, в порядке, указанном в п. 5 настоящего контракта работы (все объемы строительства) по строительству объекта капитального строительства: «жилой квартал на 45000 кв.м. в микрорайоне «Октябрьский», <адрес>» и передать, в порядке и сроки, указанные в п.п. 7-8 настоящего контракта выполненные работы, законченный строительством объекта заказчику, а заказчик обязуется принять в порядке и сроки, указанные в п.п. 7-8 настоящего контракта выполненные генеральным подрядчиком работы, заключенный строительством объект и оплатить выполненные работы в порядке и сроки, указанные в п. 3 настоящего контракта.

Генеральный подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта на свой риск, собственными и (или привлеченными силами и средствами (п. 2.2 государственного контракта).

Из п. 3.1 государственного контракта следует, что цена контракта, включает в себя все расходы, связанные с предметом контракта, в том числе стоимость подлежащей выполнению работы, расходы на приобретение, транспортировку и хранение материалов, монтаж оборудования, приспособлений, необходимых для выполнения работ, выполнения пуско-наладочных работ, страхование, налоги, в том числе уплату НДС, сборы и другие обязательные платежи и составляет:

в ценах 2001 года: 76998070 рублей, в текущих ценах 530064410 рублей, в том числе НДС 80057280 рублей, из них подлежат оплате:

- в 2017 году по программе «Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба» (закрытая часть), подлежит выполнению и оплате в текущих ценах – 249016323 рубля, согласно лимиту на 2017 год;

- в 2018 году по программе «Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба» (открытая часть), подлежит выполнению и оплате в текущих ценах – 281048087 рублей, согласно лимиту на 2018 год.

Срок действия контракта начинается с момента заключения настоящего контракта Сторонами и оканчивается ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.1 государственного контракта).

Прекращение (окончание) срока действия настоящего контракта влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает Генерального подрядчика от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при исполнении условий настоящего контракта (п. 4.3 государственного контракта).

Согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в установленных настоящей статьей случаях.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В п. 1 ст. 432 ГК РФ указано, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (абз. 2 п. 4 ст. 421 ГК РФ).

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что существенными также являются все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй пункта 1 статьи 432 ГК РФ), даже если такое условие восполнялось бы диспозитивной нормой.

В ч. 3 ст. 425 ГК РФ указано, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции на ДД.ММ.ГГГГ).

В п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции на ДД.ММ.ГГГГ, указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы и оказание услуги.

Заказчиком, при проведении аукциона, было заявлено условие государственного контракта о сроке его действия. Данное условие является существенным.

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (от имени Российской Федерации) в лице начальника федерального казенного учреждения «2 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6895, <адрес>) ФИО1, действующего на основании Устава федерального государственного казенного учреждения «2 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6895, <адрес>)» (ФГКУ «2-ЦЗЗ войск национальной гвардии»), утвержденного приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и ООО «ДОРСТРОЙ» было заключено дополнительное соглашение № к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 4 которого, указано принять пункт 4.1 государственного контракта в редакции: «Срок действия контракта начинается с момента заключения настоящего контракта сторонами и оканчивается ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д. 152-154).

Указанным дополнительным соглашением было изменено существенное условие государственного контракта о сроке его действия.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 названного Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Существенными для договора подряда также являются условия о содержании и объеме работ (предмете) и сроках их выполнения.

Пунктом 5.1 государственного контракта предусмотрено, что работы по настоящему контракту должны быть начаты не позднее 10 календарных дней с момента подписания настоящего контракта сторонами и окончены ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, дополнительным соглашением № в государственному контракту принята новая редакция п. 5.1, согласно которой, работы по настоящему государственному контракту должны быть начаты не позднее 10 календарных дней с момента подписания настоящего контракта сторонами и окончены ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение условий государственного контракта, оформленное дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ не подпадает ни под один из случаев – исключений, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Довод начальника ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП, поскольку изменение условий государственного контракта обусловлено выделением дополнительных бюджетных средств, подлежит отклонению, ввиду следующего.

В п. 6 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Из положений п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ следует, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

В имеющихся материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что заказчику по государственному контракту, как получателю бюджетных средств, главным распорядителем бюджетных средств уменьшены доведенные лимиты бюджетных обязательств.

Напротив, согласно титульному списку капитального строительства на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов от ДД.ММ.ГГГГ, заказчику в 2019 году планировалось выделение дополнительных, новых лимитов бюджетных обязательств в сумму 52074962 рубля по объекту «жилой квартал на 45000 кв.м. в микрорайоне «Октябрьский» <адрес>».

Довод заявителя о том, что изменение срока действия государственного контракта и срока выполнения работ по нему допустимо в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также подлежит отклонению, ввиду следующего.

В ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон в установленных данной частью случаях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно изменение существенных условий государственного контракта, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Следовательно, п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрена возможность изменения срока действия государственного контракта и срока выполнения работ по нему.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, поскольку в настоящем случае наступило существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в виде нарушения Федерального закона, целью которого является предотвращение коррупции и злоупотреблений при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, что не может соответствовать признаку малозначительности деяния, и не требует наступления каких-либо материальных последствий.

Таким образом, с учетом характера совершенного должностным лицом административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что начальником ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований законодательства, а потому указанное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено начальнику ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об АП в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, не нарушен.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела начальником ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1, а также его представителем суду представлено не было.

Доказательств обратному суду представлено также не было.

Нарушений норм закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа не усматривается, напротив, при рассмотрении дела об административном правонарушении были проверены все представленные доказательства, им дана правильная оценка по правилам, предусмотренным ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу начальника ФГКУ «2-й Центр заказчика-застройщика войск Национальной гвардии» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: