Постановление № 5-341/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-341/2018

Дело № 5-341/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 19 июля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>, КПП 784101001, свидетельство о государственной регистрации №1027809237796, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: г.Кемерово, бр. Строителей, 15), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

20.06.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «Агроторг» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 04.06.2018 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг», согласно которому Обществом допущено правонарушение, выразившееся в нарушении государственных санитарно-эпидемиологических правил.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Обществом государственных санитарно-эпидемиологических правил, просила привлечь к административной ответственности.

Законный представитель ООО «Агроторг» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил (лд.123,124,125-126).

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

Согласно п. 2.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» Дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения.

Согласно п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В соответствии с п. 3.2, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение:

- дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта;

- дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории;

3.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:

- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;

- дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;

- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно договору аренды нежилого помещения №47/ДДА-2017 от 31.10.2017, ООО «Агроторг» приняло во временное возмездное владение и пользование недвижимое имущество, расположенное в здании по адресу: г.Кемерово, бр.Строителей, 15. Целевое назначение – розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами и иными ценными товарами, в том числе алкогольной продукцией. Срок аренды составляет 10 лет (л.д. 16-29).

07.05.2018 в отношении юридического лица «Агроторг» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 96).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, проживающего по адресу: г. Кемерово, бр.Строителей, 15, на ненадлежащий сбор и временное хранение отходов, загрязнение территории, прилегающей к месту хранения отходов магазина «Пятерочка», расположенного в доме №15 по бр. Строителей.

Определением ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 в отношении ООО «Агроторг» назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д. 96-97). Определение о назначении экспертизы по делу направлено в адрес ООО «Агроторг» 07.05.2018, получено Обществом 14.05.2018 (л.д. 99).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 345 от 18.05.2018 (л.д. 7-10) ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1, в присутствии двух понятых, с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО3, осмотрен жилой дом по адресу: г. Кемерово, бр.Строителей, 15, из которого первые этажи занимают нежилые помещения, в том числе магазин «Пятерочка». На прилегающей территории для сбора пищевых отходов установлено сооружение, выполненное из листов металлического профиля размером ориентировочно 3 ? 1,5м. Часть основания (пола) представлено металлическим листом, а часть щебень мелкий с грунтом. Внутри установлен 1 стандартный контейнер с крышкой. На момент проведения осмотра контейнер без отходов. Внутренняя часть контейнера загрязнена остатками пищевых отходов. Стенки контейнера и пол сооружения также загрязнены остатками пищевых отходов. На полу сооружения (внутри) обнаружены пищевые отходы – обломки огурцов (2 ед.) и листы капусты (фрагменты). Сооружение закрывается, предусмотрен замок, однако согласно пояснениям представителя магазина замки постоянно срезаются. Мероприятия по защите сооружения от проникновения грызунов и членистоногих проведены не в полном объеме.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №1192/002-ЭО от 22.05.2018 (л.д.13-15), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4, в помещениях сооружения, предназначенного для предприятия торговли «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: г. Кемерово, бр. Строителей,15, на 21.05.2018 грызунов и синантропных членистоногих не обнаружено, что соответствует требованиям п. 12.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26).

Организация мероприятий по дератизации и дезинсекции в помещениях сооружения, предназначенного для сбора пищевых отходов и прилегающей территории предприятия торговли «Пятерочка» не соответствует требованиям п.п. 2.7, 2.8, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного врача РФ от 03.05.2007 №26), п.п. 3.2, 3.3, 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10» Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175).

Эксперту ФИО4, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

04.06.2018 должностным лицом – ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №854, согласно которому Обществом допущено нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил при эксплуатации сооружения, предназначенного для сбора пищевых отходов и содержании прилегающей территории предприятия торговли «Пятерочка»:

1. Сооружение для сбора пищевых отходов установлено на газоне, специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием не предусмотрено, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного врача РФ от 03.05.2007 №26), п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10» Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175), п. 3.11 СП

3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

2. Внутри сооружения одна часть пола закрыта металлическим листом, другая отсыпана мелким щебнем, размер площади с твердым покрытием (металлический лист), не превышает площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны, что не соответствует требованиям 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного врача РФ от 03.05.2007 №26);

3. Уборки около сооружения для сбора пищевых отходов и внутри его проводится не качественно, обнаружены фрагменты продуктов питания (огурцы, листы от капусты, шелуха лука), контейнер внутри грязный, на стенках контейнера имеются остатки органических веществ, что не соответствует требованиям п.п. 2.7, 2.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного врача РФ от 03.05.2007 №26), п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

4. Дератизация и дезинсекция в помещении сооружения, предназначенного для сбора пищевых отходов предприятия не проводится, что не соответствует требованиям п.п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного врача РФ от 03.05.2007 №26), п.п. 3.2, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 2.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

5. При эксплуатации сооружений, инженерно-технические мероприятия по защите помещений от проникновения грызунов и членистоногих проведены не в полном объеме и не соответствует требованиям п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного врача РФ от 03.05.2007 №26), п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»:

- двери в сооружение закрываются неплотно в нижней и боковой части дверного проема имеются зазоры;

- пол в сооружении не имеет твердой основы, возможно проникновение грызунов, бродячих животных.

Таким образом, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 установлен факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения №1192/002-ЭО от 22.05.2018 в перечень представленных для проведения экспертизы документов входят: копия обращения, договор аренды нежилого помещения от 31.10.2017 № 47/ДДА-2017, договор на вывоз и размещение отходов производства и потребления от 01.01.2017 №22-ОВ, договор на оказание услуг по дератизации и дезинсекции от 01.12.2016 №17, санитарный паспорт объекта, акты санитарно-эпидемиологического обследования объекта и акты выполненных работ по дератизации и дезинсекции от 29.01.2018, 19.02.2018, 22.03.2018, 23.04.2018, 17.05.2018. Кроме того, в п. 7 заключения указано, что обследование объекта экспертизы проведено с 18.05.2018 по 21.05.2018 врачом-дезинфектологом ФИО3, по результатам которого составлен акт обследования объекта экспертизы от 18.05.2018.

Однако в соответствии с определением о назначении экспертизы №690 от 07.05.2018 в распоряжение эксперта представлено: копия обращения, договор на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий, контрольные листы, договор на вывоз отходов.

Таким образом, материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом экспертом были собраны материалы, на основании которых дано экспертное заключение, установлены нарушения, в связи с чем ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

Кроме того, статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра.

При обследовании объекта, проводившегося в период с 18.05.2018 по 21.05.2018, порядок, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ не соблюдался, сведения о полученных результатах надлежащим образом не оформлены.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом эксперту были предоставлен акт обследования объекта экспертизы, проведенный с 18.05.2018 по 21.05.2018, положенный в основу экспертного заключения.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №1192/002-ЭО от 22.05.2018 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 345 от 18.05.2018, что находит свое отражение в протоколе.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «Агроторг» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, о невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Осмотр помещения, а также протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ООО «Агроторг» при наличии надлежащего извещения (л.д. 4-6).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ООО «Агроторг» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО «Агроторг» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>, КПП 784101001, свидетельство о государственной регистрации №1027809237796, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: г.Кемерово, бр. Строителей, 15) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: