Решение № 12-152/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-152/2017

Дело № 12-152/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 10 октября 2017 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М., с участием

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,

жалобу должностного лица генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего по адресу <адрес>) на Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 07.09.2017 г. № 08/57/2017Д о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 07.09.2017 г. № 08/57/2017Д должностное лицо – генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа. Также вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 08.09.2017 г. № 08/57/2017Д, в соответствии с которым, графа о наложении административного штрафа резолютивной части постановления об административном правонарушении 07.09.2017 г. № 08/57/2017Д в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО2 изложена в следующей редакции «наложить административный штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей».

В жалобе генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО2 с постановлением не согласился. Указав, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, кроме этого при привлечении ОАО «Порт Ванино» к административной ответственности допущены существенные процессуальные нарушения, так как генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО2 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в определении о назначении времени и места рассмотрения дела указано, что рассмотрение состоится 07 августа 2017 г в 10-30, при этом постановление о назначении административного наказания датировано 07 сентября 2017 г., что является существенным процессуальным нарушением. Также Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 08.09.2017 г. № 08/57/2017Д изменена резолютивная часть постановления в части назначений наказания. Изменение размера штрафа путем вынесения определения об исправлении не может быть расценено как арифметическая ошибка или опечатка.

Просил постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Представитель должностного лица генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, суду пояснил, что доводы, изложенные в жалобе, не обоснованны, так как ОАО Порт Ванино ведет иную деятельность во внутренних морских водах, следовательно, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в соответствии с действующим законодательством - обязательно. Определение об исправлении описки вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, так как содержание постановления не изменено. О рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо было извещено 04.09.2017 года, т.е. заблаговременно.

Выслушав пояснения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 07.09.2017 г. № 08/57/2017Д должностное лицо генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 08.09.2017 г. № 08/57/2017Д, графа о наложении административного штрафа резолютивной части постановления об административном правонарушении 07.09.2017 г. № 08/57/2017Д в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО2, изложена в следующей редакции «наложить административный штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей».

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается в размере, определенном КоАП РФ.

Общие правила назначения наказания предусмотрены главой 4 КоАП РФ. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ст.4.1 ч.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ст.4.1 ч.2).

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;2) дата и место рассмотрения дела;3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;6) мотивированное решение по делу;7) срок и порядок обжалования постановления.

Между тем, из представленных материалов дела следует, что вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО2, постановление содержит сведения о виде и размере административного наказания – административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Вместе с тем, из определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, вынесенного 08.09.2017г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1, усматривается, что указанным определением должностного лица фактически изменено содержание постановления административного органа, а именно: изменен размер административного наказания в виде штрафа на 5 000 (пять тысяч) рублей, что не может быть признано в силу положений ст. 29.12.1 КоАП РФ технической опиской. При этом, нельзя квалифицировать следующие действия как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, - изменение резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, исправления в части назначения наказания в соответствии с санкцией КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассматривая дело 07 сентября 2017 года в отсутствие должностного лица – генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО2, государственный инспектор указал, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.09.2017 г. № 8-57/2017Д, вручено должностному лицу 04.09.2017 г.

Между тем, как усматривается из определения от 04.09.2017 г. № 08-57/2017Д г., рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07 августа 2017 г. в 10 часов 30 минут, следовательно, информации, подтверждающей, что извещение содержало сведения о назначенном на 07 сентября 2017 года рассмотрении дела об административном правонарушении от 04.09.2017 г. № 8-57/2017, - не имеется.

В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данное требование порядка рассмотрения дела об административном правонарушении выполнено не было.

Из вышеизложенного следует, что извещение должностного лица – генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО2 не может быть признано надлежащим, в связи с чем рассмотрение дела должностным лицом в отсутствие указанного должностного лица повлекло существенное нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 07.09.2017 г. № 08/57/2017Д о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ - нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, в ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления в ввиду процессуальных нарушений и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, иные доводы подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 07.09.2017 г. № 08/57/2017Д о назначении должностному лицу – генеральному директору ОАО «Порт Ванино» ФИО2 административного наказания по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ– отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.