Решение № 12-45/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019

УИД 32RS0012-01-2019-000464-35


РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года г. Карачев

Судья Карачевского районного суда Брянской области Приходько Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу экономиста по торгам ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1, на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от 30.05.2019 года № 032/04/7/31-711/2019, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 № 032/04/7/31-711/2019 от 30.05.2019 года должностное лицо – экономист по торгам ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 20 000 рублей.

На данное постановление экономистом по торгам ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит признать незаконным, отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу в силу малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь на то, что никаких негативных последствий для сторон не последовало.

В судебном заседании заявитель - должностное лицо ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила постановление отменить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в ходатайстве, направленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая изложенное, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы и выслушав мнение заявителя ФИО1, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункту 12 вышеуказанных Правил в целях ведения контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуг, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, (услуг) информации и документов, указанных в п. п. «н» п. 2 Правил.

Подпунктом «н» пункта 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Из представленных в ходе проведения проверки документов установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом государственного заказчика – экономистом по торгам ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных с заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» несвоевременно направила информацию об оплате услуг по проведению клинико-диагностических исследований по контракту №0127200000218000258 от 05.08.2018 года, заключенному с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» согласно платежному поручению №809577 от 24.08.2018 года, фактически направив сведения об оплате 27.02.2019 года, при сроке направления таких сведений - не позднее 31.08.2018 года.

Согласно приказу руководителя ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» от 11.01.2012 года ФИО1 назначена на должность экономистом по 2 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности третьего уровня».

Согласно должностной инструкции экономиста по торгам, утвержденной 06 марта 2017 года главным врачом ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», в должностные обязанности экономиста по торгам входит размещение информации и документов, отчетов, касающихся исполнения контрактов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; ведение реестра исполнения договоров, договоров, заключенных по результатам проведения торгов конкурентными способами, с единственным поставщиком и исполнение иных обязанностей, предусмотренных федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вмененного правонарушения и ее виновность подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, актом проверки от 13 мая 2019 года, контрактом на оказание услуги по проведению клинико-диагностических исследований №0127200000218000258 от 05.08.2018 года, заключенным с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области», сведениями об исполнении контракта по состоянию на 07.05.2019 года, платежным поручением №809577 от 24.08.2018 года, приказом ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» о приеме на работу ФИО1 от 11.01.2012 года, должностной инструкцией экономиста по торгам ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», объяснением ФИО1 от 23.05.2019 года, а также иными материалами и исследованными доказательствами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области допустимыми и достоверными, т.к. они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив все доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области пришло к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица – экономиста по торгам ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Отсутствие какого-либо ущерба и негативных последствий, на что указывает заявитель жалобы, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Должностное лицо – экономист по торгам ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1 правомерно признана виновной в совершении данного административного правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения прав и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам ФИО1 оснований для прекращения производства по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Таким образом, касаясь довода жалобы ФИО1 о малозначительности административного правонарушения, суд исходит из того, что нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, и соблюдения сроков не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений и степени потенциальной опасности, совершенное ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Административное наказание должностному лицу ФИО1, назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих ответственность, данных о привлеченном лице и обстоятельств правонарушения, в виде штрафа в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и является справедливым.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, отмену постановления, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от 30.05.2019 года № 032/04/7/31-711/2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – экономиста по торгам ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» ФИО1, оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Н. Приходько