Решение № 12-12/2026 12-309/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 12-12/2026

В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Пискуновым А.Н.

Дело № 12-12/2026 (12-309/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 30 января 2026 года

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу защитника Максудова З.Д.о - Аникиенко А.С. на постановление судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 14 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Максудова З.Д.о.,

У С Т А Н О В И Л А :

Старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 (далее – должностное лицо) 24 июня 2025 года в отношении ИП Максудова З.Д.о. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 14 августа 2025 года ИП Максудов З.Д.о. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Защитник Максудова З.Д.о - Аникиенко А.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда изменить, назначив наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

В судебном заседании ИП Максудов З.Д.о. и его защитник Аникиенко А.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили учесть, что Максудов З.Д.о. является субъектом малого предпринимательства, активно помогает участникам и семьям участников СВО, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, назначенный штраф для него является слишком большим.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц (Примечание 1 к ст.18.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 07 ноября 2024 года № 78 на 2025 год на деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Хабаровского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Хозяйствующим субъектам предписано до 1 февраля 2025 года привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением (п.2).

Из материалов дела следует, что ИП Максудов З.Д.о., являясь индивидуальным предпринимателем, агентом по соглашению (оферте) и осуществляя свою деятельность в сфере деятельности легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, заключил агентское соглашение (оферту) с гражданином Республики Узбекистан ФИО2 у., тем самым незаконно привлек его к трудовой деятельности в сфере легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем на территории РФ. На основании вышеуказанного соглашения Милиев А.С.у. 03.04.2025 в 9 часов 08 минут осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя автомобиля в легковом такси таксопарка город 4212 на участке дороги <...> до ул. Первомайская, д. 10. Таким образом, Максудовым З.Д.о. в нарушение п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и пп.4 п. 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 07 ноября 2024 года № 78 на 2025 год, не соблюдены установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничения на осуществление отдельных видов деятельности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Максудова З.Д.о. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Максудовым З.Д.о. инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Порядок привлечения ИП Максудова З.Д.о. к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении ИП Максудова З.Д.о. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Виновность в совершении ИП Максудовым З.Д.о. инкриминируемого административного правонарушения в жалобе не оспаривается.

Вместе с тем имеются основания для изменения судебного постановления.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применении лицу, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность зa административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.18.17 КоАП РФ с учетом положений примечания к статье 18.1 данного Кодекса для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривается административное наказание в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей, применение которого в отношении индивидуального предпринимателя, отнесенного к категории микропредприятия, даже в минимальном размере является чрезмерной, избыточной мерой государственного принуждения, которая не обеспечивает баланс прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и общественных интересов, состоящих в защите личности, Общества и государства от административных правонарушений.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая конкретный характер и последствия совершенного административного правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного использования административного принуждения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, личность виновного, принимающего активное участие в оказании помощи участникам СВО и их семьям, патриотическом воспитании молодежи, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, учитывая значительный минимальный размер, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.17 КоАП РФ административного штрафа за совершенное административное правонарушение, признавая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает возможным назначить ИП Максудову З.Д.о. административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной выше нормы.

Таким образом, оценивая размер назначенного административного наказания, принимая во внимание вышеуказанное, нахожу необходимым его изменить, снизив размер штрафа до 400 000 рублей, в связи с чем, обжалуемое постановление судьи районного суда подлежит изменению в этой части.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Постановление судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 14 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Максудова З.Д.о. изменить, снизив размер назначенного штрафа до 400 000 (четырехсот тысяч) рублей, в остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу его защитника Аникиенко А. считать удовлетворенной.

Судья

Хабаровского краевого суда Н.В. Крепкогорская