Решение № 2-3552/2020 2-3552/2020~М-2752/2020 М-2752/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-3552/2020

Решение

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3552/2020 по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги от 14.04.2020 №. В обосновании требований указал, что на основании Договора купли-продажи, ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества нежилое здание гражданского назначения, административное здание общей площадью 84,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок с кадастровым № на котором расположено указанное здание принадлежит Истцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка № от 05 октября 2018 заключенного между Администрацией Щелковского муниципального района и ФИО1 ФИО7, площадь 1789 кв.м., сроком на 3 года с 28.09.2018 по 28.09.2021 года. В целях реализации своего права на оформление земельного участка в собственность под принадлежащим ему зданием, Истец В. обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставления земельного участка в собственность за плату Истцу отказано в предоставлении государственной услуги "предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в собственность без проведения торгов". Считает указанное решение Администрации городского округа Щелково МО от 14.04.2020 № незаконным, нарушающим его права на получение в собственность за плату земельного участка, под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2, поддержала заявленные в иске требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо Министерство обороны РФ в судебное заседание своего представителя не направили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили отзыв в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Третье лицо Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны РФ в судебное заседание своего представителя не направили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание своего представителя не направили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили отзыв в удовлетворении исковых требований просили отказать.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на основании Договора купли-продажи, ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества нежилое здание гражданского назначения, административное здание общей площадью 84,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок с кадастровым № на котором расположено указанное здание принадлежит Истцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка № от 05 октября 2018 заключенного между Администрацией Щелковского муниципального района и ФИО1 ФИО8, площадь 1789 кв.м., сроком на 3 года с 28.09.2018 по 28.09.2021 года. В целях реализации своего права на оформление земельного участка в собственность под принадлежащим ему зданием, Истец В. обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставления земельного участка в собственность за плату Истцу отказано в предоставлении государственной услуги "предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в собственность без проведения торгов". (л.д.12-32)

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств, лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67,96 Лесного кодекса РФ, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно ч.2 статьи 4.2. ФЗ от 04.12.2006 № 201 - ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничение прав на лесные участки, обременение лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков, в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того согласно ст.7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («Закон о лесной амнистии»), п.5 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.10.2020 года № земельный участок с кадастровым № пересечений с землями лесного фонда не имеет. Земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для госнадобностей. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. (л.д.33-40)

В своем отзыве Администрация городского округа Щелково уточнила, что указанное в отказе наличие пересечений с иными лесопарками и лесничествами, говорит не о пересечении земельного участка с землями относящимися к землям государственного лесного фонда, а в данном случае предполагается, но требует уточнения факт наличия прав на испрашиваемый земельный участок у Министерства обороны РФ.

Таким образом, из представленных документов суд приходит к выводу, что пересечений испрашиваемого земельного участка с землями государственного лесного фонда.

Факт наличия прав на испрашиваемый земельный участок у Министерства обороны РФ опровергается материалами дела, а именно в материалы дела представлены Передаточный акт от 30 мая 2016г. о передаче объектов недвижимого имущества собственность Щелковского муниципального района утвержденный Директором Департамента имущественных отношений Министерство обороны РФ в соответствии с которым ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны передало, а Щелковский муниципальный район Московской области принял в муниципальную собственность земельные участки в соответствии с Приложением № к указанному передаточному акту. В приложении № к указанному передаточному акту поименован испрашиваемый земельный участок с кадастровым № площадью 1798 кв.м. Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 29.05.2016г. № "О принятии в муниципальную собственность Щелковского муниципального района здания, помещений и земельных участков на <данные изъяты>" указанный земельный участок принят в муниципальную собственность. Право муниципальной собственности Муниципального образования Щелковский муниципальный район Московской области зарегистрировано в установленном законом порядке 21.12.2016г. за номером регистрации №

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок выбыл из владения Министерства обороны РФ, в установленном законе порядке, документов опровергающих указанные доводы третьими лицами не представлено.

Относительно нахождения на указанном земельном участке полуразрушенного здания, суд скептически относится к представленному в материалы дела акту осмотра, не принимает его в качестве относимого и допустимого доказательства, так как, указанный акт осмотра составлен единолично специалистом Управления земельных отношений Администрации городского округа Щелково, без присутствия представителя собственника, фотографии приложенные к указанному акту не содержат идентифицирующих признаков, что осмотр проводился именно спорного земельного участка и объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимости относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Относительно площади испрашиваемого участка, суд приходит к выводу об обоснованности используемой так как земельный имеет ограничения в использовании площадь 838 кв.м., о чем имеются сведения в ЕГРН. таким образом суд приходит к выводу, что на момент обращения истца к Истцу испрашиваемый участок сформирован и поставлен на кадастровый учет; на указанном земельном участке находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости. Площадь испрашиваемого участка является необходимой для использования здания, принадлежащего Истцу в соответствии с его назначением, утвержденным в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, ограничениями в пользовании земельным участком.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точно соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые полежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что доводы, изложенные в оспариваемом отказе, противоречат законодательству, выводам, изложенным в экспертизе, а также материалам дела.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.04.2020 №.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково заключить с ФИО1 ФИО10 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 1789 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: под иные объектами специального назначения, по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик