Решение № 12-16/2017 12-16/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-16/2017

Дело №12-16/2017г. Мировой судья Елисеева Т.В.


РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 21 февраля 2018г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Пановой М.В.,

рассмотрев жалобу Муниципального Унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. по делу об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. Муниципальное Унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» (далее по тексту МУП ЖКХ «ДЕЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

МУП ЖКХ «ДЕЗ», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела мировым судьей не в полном объеме исследованы все имеющие значения для дела обстоятельства. В частности, небыли учтены те обстоятельства, что МУП ЖКХ «ДЕЗ» обязано проводить лишь аварийные работы внутридомовых инженерных сетей (водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение) дома по АДРЕС в рамках решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кыштымского городского округа за НОМЕР от ДАТАг. Обязанности по содержанию и ремонту дома по АДРЕС МУП ЖКХ «ДЕЗ» как сторона по договору управления многоквартирными домами не принимало, поскольку указанный договор с жильцами не заключался. С ДАТАг. по настоящее время дом по АДРЕС находится без управления ввиду отсутствия заявок управляющих организаций на заключение договора управления, в связи с чем, решением НОМЕР от ДАТАг. комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кыштымского городского округа определено временное выполнение работ по данному дому. На основании указанного выше, предписание НОМЕР НОМЕР от ДАТАг., выписанного ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о выявленных нарушениях обязательных требований жилищного законодательства по дому НОМЕР АДРЕС является незаконным. МУП ЖКХ «ДЕЗ» не имело возможности обжаловать предписание ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» либо обратиться с ходатайством о невозможности исполнить работы с обоснованием причин, либо просить о продлении срока для их проведения в силу ряда объективных причин, в том числе в связи с увольнением руководителя Управляющей компании, и отсутствия иных сотрудников, уполномоченных на совершение юридически значимых действий, в том числе по обжалованию действий надзорного органа. Указанные выше обстоятельства не были учтены судом при вынесении постановления об административном правонарушении, поскольку назначение наказания в виде административного штрафа негативно скажется на деятельности управляющей компании, находящейся в трудной финансовой ситуации. Также указали, что в случае, если суд придет к выводу о виновности МУП ЖКХ «ДЕЗ» в совершенном административном правонарушении, просят применить положение ст.2.9 КоАП РФ, освободить МУП ЖКХ «ДЕЗ» от административной ответственности и прекратить производство по делу за малозначительностью с учетом степени вины, размера, вреда, тяжести наступивших последствий (отсутствие таковых), а также соразмерности ответственности ее целям, справедливости совершенному правонарушению.

В судебное заседание представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - МУП ЖКХ «ДЕЗ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. По определению суда жалоба рассматривалась в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, все представленные материалы в обоснование жалобы и возражений по жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. "а, б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Исходя из содержания приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Согласно п.3 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, установлена ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Как было верно установлено мировым судьей при рассмотрении настоящего дела и подтверждено в суде, на основании решения НОМЕР от ДАТАг. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кыштымского городского округа МУП ЖКХ «ДЕЗ» является ответственной организацией по выполнению услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного АДРЕС.

Ввиду обращения граждан на ненадлежащее исполнение МУП ЖКХ «ДЕЗ» принятых на себя обязательств по содержанию дома, ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензированных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом НОМЕР по АДРЕС.

Проверкой выявлены нарушения требований п.11 раздела 1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013г. №290; п. 4.2.4.7, 4.2.1.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. № 170; ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

С целью устранения выявленных нарушений МУП ЖКХ «ДЕЗ» выдано предписание НОМЕР НОМЕР от ДАТАг. со сроком устранения нарушений до ДАТАг., а именно:

- п. 1- восстановить разрушенный штукатурный, побелочный, покрасочный слои в коридорах с первого этажа, в холле перового этажа, по лестничному маршу с северной стороны с первого по пятый этаж, в коридоре пятого этажа, на кухне пятого этажа, санузлах пятого этажа, душевых пятого этажа многоквартирного дома;

- п.2 – восстановить кладку стенового материала под окнами на уровне третьего и четвертого этажей.

Проверкой исполнения предписания, проведенной ДАТАг. установлено, что предписание НОМЕР НОМЕР в полном объеме не выполнены пункты 1, 2 в установленный срок до ДАТАг., что подтверждается актом проверки от ДАТАг. НОМЕР НОМЕР

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами:

- обращением С.Ю.Р. в Интернет-приемную Губернатора Челябинской области от ДАТАг.;

- предписанием Государственного инспектора Кыштымского территориального отдела ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» К.Е.В. НОМЕР НОМЕР от ДАТАг. об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства;

- уведомлением Государственного инспектора Кыштымского территориального отдела ГУ «Государственная жилищная инспекция АДРЕС» К.Е.В. НОМЕР от ДАТАг. о проведении инспекционной проверки;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля заместителя начальника Главного управления Г.И.Ш. НОМЕР от ДАТАг. «О проведении внеплановой выездной проверки»;

- актом проверки выполнения предписания государственного инспектора Кыштымского территориального отдела ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» К.Е.В. НОМЕР НОМЕР от ДАТАг.;

- предписанием государственного инспектора Кыштымского территориального отдела ГУ «Государственная жилищная инспекция АДРЕС» К.Е.В. «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства НОМЕР КНОМЕР от ДАТАг.;

- протоколом НОМЕР НОМЕР от ДАТАг. об административном правонарушении;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДАТАг.;

- копией лицензии МУП ЖКХ «ДЕЗ» НОМЕР от ДАТАг. «На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами»;

- Уставом МУП ЖКХ «ДЕЗ»;

- решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кыштымского городского округа» от ДАТАг. НОМЕР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

МУП ЖКХ «ДЕЗ» на основании Решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кыштымского городского округа от ДАТАг. НОМЕР и в силу требований закона обязано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном жилом доме.

Согласно п.2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013г. №493, одной из задач государственного жилищного надзора, осуществляемого государственными жилищными инспекциями, является, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу п.п. 3 п.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ, государственные жилищные инспекторы вправе во исполнение выше названной задачи выдавать предписания о прекращении и устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является не нормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Прихожу к выводу, что в действиях МУП ЖКХ «ДЕЗ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не выполнено законное предписание НОМЕР НОМЕР от ДАТАг. Государственного инспектора Кыштымского территориального отдела ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» К.Е.В.

Предписание НОМЕР НОМЕР от ДАТАг. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает степенью конкретизации, чтобы считаться исполненным, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований жилищного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные МУП ЖКХ «ДЕЗ».

Протокол об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ «ДЕЗ» составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ представителю разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Для привлечения к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ имеет правовое значение факт неисполнения законного предписания, выданного уполномоченным государственным органом, в установленный срок.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предписание НОМЕР НОМЕР от ДАТАг. не признано незаконным и не отменено, МУП ЖКХ «ДЕЗ» правильно привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами. Кроме того, доводы о том, что МУП ЖКХ «ДЕЗ» не имело возможности обжаловать предписание ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», либо обратиться с ходатайством о невозможности исполнить работы, с обоснованием причин, либо просить о продлении срока для их проведения работ, в силу ряда объективных причин, в том числе в связи с увольнением руководителя Управляющей компании и отсутствия иных сотрудников, уполномоченных на совершение юридически значимых действий, в том числе по обжалованию действия надзорного органа, нахожу не состоятельными, поскольку не основаны на законе.

Доводы жалобы МУП ЖКХ «ДЕЗ» в той части, что мировым судьей не были учтены все обстоятельства, а именно, что МУП ЖКХ «ДЕЗ» обязано проводить лишь аварийные работы внутридомовых инженерных сетей (водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение) АДРЕС в рамках решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кыштымского городского округа НОМЕР от ДАТАг., нахожу несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку законность выданного предписания МУП ЖКХ «ДЕЗ» не была оспорена в установленном законом порядке, в связи с чем, оснований для признания содержащихся в предписании требований не соответствующими действующему законодательству не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей верно установлены все обстоятельства дела, в том числе, что фактически предписание НОМЕР НОМЕР от ДАТАг. МУП ЖКХ «ДЕЗ» не было исполнено.

Оценивая представленные в материалах дела доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно признал их допустимыми, относимыми к настоящему делу и достаточными для вывода о наличии в действиях юридического лица МУП ЖКХ «ДЕЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, правильно квалифицированы действия МУП ЖКХ «ДЕЗ» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Постановление о назначении МУП ЖКХ «ДЕЗ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, назначено МУП ЖКХ «ДЕЗ» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.7, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

При рассмотрении жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Характер совершенного МУП ЖКХ «ДЕЗ» правонарушения по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по части 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. в отношении Муниципального Унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись)