Решение № 21-663/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 21-663/2020

Судьи Евдокимов С.А. дело № 21-663/2020


РЕШЕНИЕ

г. Самара 14 мая 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский ФИО1 на решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 05 февраля 2020 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - заместителя главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области ФИО2 № 18-05/154 от 10.12.2019 года о привлечении юридического лица- ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - заместителя главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области ФИО2 № 18-05/154 от 10.12.2019 года юридическое лицо- Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа с.Зеленовка м.р.Ставропольский (далее ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский или Школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, и.о. директора ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский ФИО1 обратился в суд с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы, 05 февраля 2020 года судьей Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что вина ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, поскольку Школа не является субъектом данного административного правонарушения. Имущество, в котором ведет свою деятельность школа находится в безвозмездном пользовании и передано им в оперативное управление в соответствии с договором о передаче муниципального имущества № 8 от 29.12.2011 года муниципальным казенным учреждением «Отдел материально-технического обеспечения», в чьи обязанности входит нести расходы по содержанию переданного по имуществу договору, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, в связи с чем школой неоднократно направлялись письма на устранение выявленных нарушений, однако нарушения не были устранены.

В настоящее время выявленные нарушения частично устранены. Также заявитель в жалобе ссылается на недостаточное финансирование, в связи с чем, считает, что применение штрафных санкций несет неоправданно карательный характер. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного орган и решение судьи отменить, производство по делу прекратить или признать вмененное правонарушение малозначительным.

Проверив представленные материалы дела, выслушав и.о. директора ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский ФИО1 в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В рассматриваемом случае в рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований предусмотренных: СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.2.2/2.4. 1340-03, СанПиН 2.4.5.2409-08 и СанПиН 2.3.6.1079-01.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должных лиц в размере от 3 до 7 тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч.1 ст.6.7 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области № 18-05/564 от 23.10.2019 года, в отношении ГБОУ ООШ с.Зеленовка, расположенном по адресу: Самарская область, 445149, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...>, 02.12.2019 года в 15.00 часов проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, задачами которой являлось установление соответствия деятельности ГБОУ ООШ с.Зеленовка, обязательным для исполнения требованиям РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявление нарушений в деятельности юридического лица, в том числе причин и условий, способствующих совершению нарушений, принятие мер по пресечению выявленных нарушений.

В ходе данной проверки должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:1) на территории общеобразовательной организации местами отсутствует ограждение; 2) физкультурно-спортивная зона не оборудована, что не позволяет обеспечить выполнение программ учебного предмета «Физическая культура»; спортивно-игровые площадки не имеют твердого покрытия; 3) дорожка к хозяйственной постройке (котельной) имеет дефекты выбоины, местами отсутствует; 4) гардероб для 2 и 3 класса с количеством обучающихся в одном классе более 10 человек организован в учебных помещениях; 5) в туалете для мальчиков санитарно-техническое оборудование (унитаз) имеет дефекты (скол на бачке); 6) обучающиеся основного общего образования не обеспечены рабочим местом за партой в соответствии с ростом (стулья и столы не одной группы мебели); 7) в кабинете информатики рабочие места при работе на ПЭВМ обеспечены рабочими стульями, конструкция которых не соответствует требованиям: не подъемно-поворотное, не регулируется по углам наклона сиденья и спинки; 8) остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна; не проведена своевременная замена разбитых стекол (трещины) в окнах в кабинете №7, №6, №5, №1, туалет для мальчиков, обеденный зал, пищеблок; 9) не проводится очистка и мытье оконных стекол (в учебных классах (кроме №2, №4), обеденный зал, пищеблок, рекреация/спортивный зал) по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (из-за ветхости оконных блоков, не открываются окна); 10) показатели уровней искусственной освещенности в кабинете №8 не соответствуют санитарным нормам (протокол лабораторных испытаний №18671 от 22.11.2019 и экспертное заключение по результатам испытаний №8730 от 22.11.2019); 11) в кабинетах №8, №5, №2, №1, №4 не своевременно проводится замена вышедших из строя источников света (не работает 5-11 ламп); 12) в производственном цехе (моечное отделение для мытья столовой посуды) не установлена умывальная раковина с подводкой горячей и холодной воды со смесителями для мытья рук; 13) отсутствует двухсекционная ванна для мытья кухонной посуды (используется односекционная); 14) при обеденном зале столовой рядом с умывальниками не установлены электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца; 15) оборудование (электроплита, жарочный шкаф) являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла не оборудовано локальной вытяжной, что является нарушением п.3.1, п.3.3, п.3.8, п.4.5, п.4.25, п.5.1, п.5.3, п.5.9, п.6.10, п.7.1.9, п.7.2.4, п.7.2.9, п.5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.9.6 СанПиН 2.2.2/2.4. 1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; п.3.3, п.13.2, п. 5.8, п.3.4, п. 4.1 СанПиН.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.6.16, п.4.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

По результатам проверки 02.12.2019 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области- ведущим специалистом-экспертом ФИО3 в отношении юридического лица ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а 10.12.2019 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти - главным государственным санитарным врачом по г.Тольятти, Ставропольскому району, г.Жигулевску ФИО2 вынесено постановление № 18-05/154 о назначении юридическому лицу наказания в виде административного к штрафа в размере 30 000 рублей.

Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 23.10.2019 г., актом проверки от 02.12.2019 года, в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, предписанием и составленными на его основе протоколом об административном правонарушении от 02.12.2019 г., постановлением о назначении административного наказания от 10.12.2019 года и другими материалами дела.

При этом установленные судьей в ходе судебного заседания фактические обстоятельства дела представитель юридического лица наличие выявленных нарушений, а так же частичное их устранение не оспаривала.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица- ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подтверждение невозможности соблюдения выявленных нарушений в процессе деятельности ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский и на момент осуществления проверки Управлением - не представлено.

В данном случае, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, влечет угрозу здоровью детей, пребывающих в данном учреждении.

Ссылка заявителя в жалобе на недостаточное финансирование не может быть принята во внимание, поскольку государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст.41,42,45 Конституции Российской Федерации), поэтому статус учреждения, недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не могут служить обстоятельством, исключающим вину заявителя в совершении указанного правонарушения.

Устранение выявленных нарушений, являющихся основанием для привлечения ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у него имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона.

Суждения, приведенные в жалобе заявителя о том, что Школа субъектом вмененного правонарушения не является, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.

Довод жалобы о необходимости применения положения ст. 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований, для пересмотра которой, у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 18-05/154 от 10.12.2019 года заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - заместителя главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области ФИО2 о привлечении ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский к административной ответственности на основании ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ и решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, а жалобу и.о. директора ГБОУ ООШ с. Зеленовка м.р. Ставропольский ФИО1- без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков