Постановление № 5-28/2020 от 15 мая 2020 г. по делу № 5-28/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

с. Большое Болдино 15 мая 2020 года

Судья Большеболдинского районного суда Нижегородской области Белов А.М., рассмотрев в здании Большеболдинского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении №, <дата> в 10 часов 30 минут выявлено, что должностное лицо - директор МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 не обеспечил проведение дезинфекционных мероприятийв местах общего пользования, а именно на лестничных площадках и маршах, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, чем нарушил требования Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации", Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении, адресованному суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, каких-либо ходатайств не заявлял, в связи с чем на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции принят Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (далее - Указ).

Согласно пункту 1 Указа на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 8.8. Указа руководители организаций, обслуживающих жилой фонд, обязаны обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.), с подтверждением проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

В соответствии с частью 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что перечень обязательных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

24 марта 2015 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Методические указания № МУ 3.1.3260-15. Согласно данным методическим указаниям комплекс мер по противоэпидемическому обеспечению организуют территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при координирующей роли Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

26 марта 2020 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и 3 апреля 2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) изданы рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий в помещениях общественного пользования жилых домов (подъезды, лифты и т.д.) (письма Роспотребнадзора № 04/2020 и № 02/5925-2020-24). Согласно рекомендациям Роспотребнадзора в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные кприменению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. Норма расхода средства при протирании - не менее 200 мл/м2, при этом, в случаях, предусмотренных инструкцией по применению конкретного средства, после завершения времени воздействия средства его смывают с поверхностей чистой водой. В местах общего пользования многоквартирных домов после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 г.) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, действия должностного лица, выразившиеся в нарушении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, введенных на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, <дата> в 10 часов 30 минут выявлено, что директор МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 не обеспечил проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования, а именно на лестничных площадках и маршах, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, находящихся в управлении МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области, чем нарушил требования пункта 8.8. Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 в период действия на территории Нижегородской области режима повышенной готовности.

Фактические обстоятельства содеянного подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении директора МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от <дата>,сведениями, содержащимися вреестре информации о способах управления многоквартирными домами, размещенными на портале ГИС ЖКХ.

При составлении протокола об административном правонарушении директору МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. В протоколе об административном правонарушении директор МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 указал, что обработка (дезинфекция) будет выполнена.

Сведений о проведении дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования вышеуказанных многоквартирных домов, подтверждающих объем и качество данных дезинфекционных мероприятий, по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Представленные доказательства подтверждают факт нарушения директором МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 обязательных для исполнения правил поведения, введенных на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности».

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел свое полное подтверждение факт совершения директором МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении административного наказания директору МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 за данное правонарушение судом в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, семейное положение.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим наказание, суд находит добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а именно, как следует из представленных актов, составленных комиссиями в составе должностных лиц МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области и собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, <дата> проведены мероприятия по дезинфекции подъездов №, №, № в жилом <адрес>, подъездов №, № в жилом <адрес>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из изложенного, учитывая фактические обстоятельства содеянного, судья приходит к выводу о необходимости назначения директору МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 наказания в виде предупреждения, поскольку такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также будет способствовать его исправлению с целью недопущения совершения новых правонарушений.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 23.1,29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М. Белов