Постановление № 5-520/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-520/2018

Дело № 5- 520/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 29 октября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», <данные изъяты>, находящегося по юридическому адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

03.10.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «Гарант +» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 24.07.2018 по 13.08.2018 в отношении ООО «Гарант+», оказывающего услуги, в том числе, по горячему водоснабжению жителям дома <данные изъяты>, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: температура горячей воды в местах разбора воды ( кран санузела)в квартире <данные изъяты> составила 49,30 С градусов Цельсия, при нормативе 60-750 С, что не соответствует требованиям п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 « Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПин 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Должностное лицо- ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности № 121-с/2017 от 29.12.2017, в судебном заседании пояснил, что в отношении ООО «Гарант +» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Законный представитель ООО «Гарант +» ФИО3 (директор) в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Гарант+» Соловьева Е.А., действующая на основании доверенности № 2 от 09.01.2018 (л.д.74), в судебном заседании представила письменные возражения, а также документы в обоснование своей позиции, пояснила, что в действиях ООО « Гарант +» отсутствует вина, просила производство по делу прекратить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.5. КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно требованиям вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п.2.2 вышеуказаного СанПиН горячая вода, поступающая к потребителям, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п.2.4 вышеназванного СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы водоснабжения должна быть не ниже 600 С и не выше 750 С.

Согласно подп. а п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела видно, что ООО «Гарант+» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом ООО, Гражданским Кодексом РФ, Федеральным Законом от 08.02.1998г. № 14-ФЗ " Об обществах с ограниченной ответственностью".

Согласно п.2.1 Устава ООО « Гарант+», утвержденного внеочередным Общим собранием участников ООО от 05.02.2015г ( протокол № 2), одним из видов деятельности Общества, в том числе, является: управление эксплуатацией жилого фонда (л.43-58).

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО «Гарант +» на основании договора управления многоквартирным домом(л.д.35-42), в соответствии с п.1.6. которого ООО обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; в состав которого (п.1.7договора) включаются, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения; а также обеспечивать предоставление коммунальных услуг, в том числе ( холодного и горячего водоснабжения (п.3.2.2).

Таким образом, ООО «Гарант+», являясь обслуживающей организацией, а также в соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела определением № 451 территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово от 24.07.2018г. в отношении ООО «Гарант+» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.59).Копия определения направлена в адрес ООО по почте заказным письмом по юридическом адресу 25.07.2018 согласно копии почтовой квитанции № 37811 и получена адресатом согласно уведомления 30.07.2018г.(л.д.62).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение жителя квартиры <данные изъяты> на низкую температуру горячей воды в местах водоразбора квартиры по указанному адресу (л.д. 72-73).

Данный факт подтверждается доказательствами, представленными в материалах дела.

Так, согласно протокола № 536 от 02.08.2018г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово с участием понятых <данные изъяты> представителя ООО " Гарант+" Соловьевой Е.А., действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2018(л.д.74), специалиста ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", фельдшера-лаборанта <данные изъяты> произведен осмотр жилого дома по адресу: <данные изъяты>.(л.д.5-7), в результате которого установлено, что квартира <данные изъяты> расположена на первом этаже, состоит из одной комнаты, санузла. В квартире имеется только точка водоразбора- в санузле. На момент осмотра специалистом ФБУЗ проведены измерения температуры горячей воды в указанной точке водоразбора. По результатам измерений температура горячей воды в точке водоразбора квартиры <данные изъяты> составила 49,3 0С. Согласно показаниям приборов учета установлено, что горячая вода в жилой дом поступает с температурой 600С.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра, составлению процессуального документа не поступило. Представитель ООО «Гарант+» Соловьева Е.А., указала в протоколе, что горячая вода температурой 600С поступает от РСО в нарушение условий договора, в настоящее время предъявлена претензия. Копия протокола получена ООО( вх.№290 от 03.08.2018), о чем имеется отметка в протоколе (л.д.5).

Данные протокола согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 02.08.2018г.(л.д.8-10), в том же составе участников, отбор которых начал в 09 час.55 мин., о том, что в квартире <данные изъяты> произведено измерение температуры горячей воды в точке водоразбора- санузле при искусственном освещении. Измерение температуры горячей воды произведено с помощью средства измерения : термометра контактного ТК- 5.06, заводской номер 14679891, поверен 20.06.2018г. св-во о поверке № 17646 действительно до 19.06.2019.

При подписании протокола замечания участвующими лицами не вносились; копия протокола получена ООО 03.08.2018г. вх.№ 291, о чем имеется отметка в протоколе (л.д.8).

В соответствии с протоколом № 33750 лабораторных исследований физических факторов от 03.08.2018г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» лабораторные исследования проводились по утвержденным методикам в соответствии с МУК 4.23.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения" с использованием специальных средств измерений: термометр контактный ТК-5.06 заводской номер14679891, поверен 20.06.2018г., свидетельство о поверке № 17646 до 19.09.2019, погрешность прибора +_0,5 градусов С);

секундомер механический СОП пр. № 5402, поверен 08.08.2017г, свидетельство о поверке № 24036 до 07.08.2018;

Метеоскоп-М заводской №206316,поверен 27.09.2016г. свидетельство №207/16-8273п действительно до 29.09.2018г, (погрешность прибора: температура+_0,20 С; влажность+_3%);

в результате которых установлено, что температура горячей воды из водопроводного крана в квартире <данные изъяты> составила: в санузле- 49,30 С, при допустимой температуре 60-750 С, тем самым температура горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01). При этом указано, что исследования проведены при следующих условиях: время слива воды перед отбором составило 3 мин. ( при норме не более 2 мин.); скорость слива воды составила 2 литр/мин.( при норме не менее 2 литр. в мин.), время слива воды во время отбора составило 10 мин. ( при норме не более 10 мин.); при температуре воздуха 230 С( при норме 20-350 С); при относительной влажности воздуха 52 %( при норме 30-80%) (л.д. 16-16об).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 105 от 24.07.2018г назначена экспертиза на предмет оценки качества ( температуры) горячей воды в месте водоразбора в квартире <данные изъяты> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 ( изменение к СанПин 2.1.4.1074-01), производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения направлена в адрес ООО по почте заказным письмом по юридическом адресу 25.07.2018 согласно копии почтовой квитанции № 37811 и получена адресатом согласно уведомления 30.07.2018г.(л.д.62).

Из заключения видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.13).

В соответствии с экспертным заключением от 08.08.2018г. № 2214/007-ОИГ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.13-15), составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4, по результатам проведенных исследований физических факторов ( 02.08.2018 ) установлено, что температура горячей воды в квартире <данные изъяты> не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 « Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ( с изменениями СанПин 2.1.4.1074-01).

При этом, из определения о назначении экспертизы от 24.07.2018 видно, что должностным лицом в распоряжение эксперта для ее проведения представлена копия обращения гражданина и протокол лабораторных изменений физических факторов (л.д.60). Из имеющегося в материалах дела протокола лабораторных исследований физических факторов следует, что лабораторные испытания проводились 03.08.2018, о чем составлен соответствующий протокол ( л.д.16). Тем самым, на момент вынесения определения о назначении экспертизы от 24.07.2018 в распоряжении должностного лица вышеуказанный протокол отсутствовал и не мог быть представлен должностным лицом в распоряжение эксперта. Данное обстоятельство подтверждается информацией, указанной в экспертном заключении, согласно которой определение о назначении экспертизы поступило в распоряжение эксперта 25.07.2018 вх№3923 (л.д.14).

При этом, обстоятельства получения экспертом вышеуказанного документа не установлены

В связи с чем, суд считает, что должностным лицом при назначении экспертизы нарушены положения ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ в части не соответствия перечня материалов, представленных эксперту для исследования, исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, так как сама по себе ссылка в определении о назначении экспертизы о предоставлении вышеуказанного протокола, не может свидетельствовать о его фактическом предоставлении, ввиду его отсутствия как на дату вынесения определения, так и на дату поступления определения в экспертное учреждение.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу

13.08.2018г. должностным лицом – ведущим специалист- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 1254 (л.д. 2-3), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому назначению в связи с подачей горячей воды, температура которой ниже установленного норматива.

Таким образом, ООО «Гарант+», осуществляя обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> и предоставляя жилищно-коммунальные услуги по водоснабжению, обязано подавать горячую воду надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим нормативам, однако, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что данные условия и требования СанПиН 2.1.4.2496-09 « Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПин 2.1.4.1074-01) Обществом были нарушены.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО « Гарант+ » в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ООО приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в материалах дела отсутствуют, обществом не представлено.

Таким образом, признавая вину ООО « Гарант+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной, суд считает, что действия ООО «Гарант+» следует квалифицировать по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Законный представитель юридического лица- ООО «Гарант+» ФИО3. не участвовал при составлении и подписании протокола; приглашался для его составления на 15 час. 30 мин. 13.08.2018г., что усматривается из извещения административного органа от 03.08.2018г, полученного ООО 03.08.2018г. вх. № 293 согласно отметки на копии извещения (л.д.4).

Копия протокола об административном правонарушении получена ООО " Гарант+" 15.08.2018г. вх. № 307, что усматривается из отметки на протоколе об административном правонарушении (л.д.2).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Доводы ООО не заслуживают внимания, поскольку температура горячей воды на входе в дом составляет установленный норматив - 600 С, в связи с чем подача горячей воды потребителям температурой ниже установленного норматива, не связана с факторами, о которых говорит защитник.

Назначая ООО «Гарант+ » наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для признания административного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным, суд не усматривает

Таким образом, учитывая цели административного наказания, указанные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «Гарант+» административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 ( двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу не вступило на 29.10.2018 года.

Судья

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>