Решение № 12-2-17/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-2-17/2021

Дело №12-2-17/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Мари-Турек 10 июня 2021 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Курбанова Л.Р.,

с участием заявителя - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, его защитника Мошкова Д.С.,

представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 №04/08 от 05 февраля 2021 года, которым

ИП ФИО1 <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН) ФИО3 №04/08 от 05 февраля 2021 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Сернурский районный суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление ведущего специалиста-эксперта ТОГАДН ФИО3 №04/08 от 05 февраля 2021 года, указывая, что движение маршрута в границах <данные изъяты> и осуществление посадки и высадки пассажиров в остановочном пункте соответствует сведениям, указанным в реестре межмуниципальных маршрутов и свидетельстве об осуществлении регулярных перевозок, выданных предпринимателю.

В судебном заседании заявитель ИП ФИО1, его защитник Мошков Д.С. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам, просили признать незаконным и отменить постановлением ведущего специалиста-эксперта ТОГАДН ФИО3 №04/08 от 05 февраля 2021 года, производство по делу прекратить, дополнительно к доводам жалобы указывая, что рейса автобусов ИП ФИО1 из <данные изъяты> в <данные изъяты> на 16 часов 16 минут не имеется, в указанное время водитель автобуса находился на отдыхе и осуществлять посадку/высадку пассажиров в автобус не мог, считают, что административным органом в нарушение требований п.3 ст.13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении конкретного индивидуального предпринимателя ФИО1 проведен рейдовый осмотр, которым подменена проверка.

Государственный инспектор ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что ИП ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, несостоятельными доводы жалобы заявителя и приведенные заявителем и его защитником в судебном заседании доводы, доказанным наличие в действиях ИП ФИО1 состава вмененного административного правонарушения собранными в ходе проверки материалами.

Проверив доводы жалобы, выслушав заявителя ИП ФИО1, его защитника Мошкова Д.С., представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что маршрутное транспортное средство - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок.

В силу статьи 19 Федерального закона №259-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон №259-ФЗ от 8 ноября 2007 года) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Под маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств (п.9, 11 ст.2 Федерального закона №259-ФЗ от 8 ноября 2007 года).

Согласно п.3 утвержденных Приказом Минтранса России №7 от 15 января 2014 года Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (действовавших до 01 января 2021 года, далее - Правила) субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей в том числе информацией о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров.

Указанная информация в соответствии с п.17 Правил должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

Согласно п.66 Правил запрещается отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Согласно ст.12 Федерального закона №220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл №209 от 22 мая 2020 года утвержден Порядок установления перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Республики Марий Эл, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в соответствии с п.3 которого ведение Перечня осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в электронном виде посредством размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам №<данные изъяты>.

08 декабря 2020 года в 16 часов 16 минут должностными лицами ТОГАДН по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН <данные изъяты> установлено, что при осуществлении перевозки по указанному маршруту регулярных перевозок автобусом марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, принадлежащим ИП ФИО1, водитель <данные изъяты> осуществил высадку (посадку) пассажиров в неустановленном месте по адресу: <данные изъяты>, а также отклонился от маршрута, что подтверждается актом №13/2 от 08 декабря 2020 года.

Согласно сведениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в качестве остановочного пункта в <данные изъяты> утверждена площадка по адресу: <данные изъяты>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом ТОГАДН по Республике Марий Эл в отношении ИП ФИО1 постановления от 05 февраля 2021 года №04/08 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, из содержания определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09 декабря 2020 года №04/34 следует, что оно было вынесено по факту зафиксированных нарушений транспортного законодательства 08 декабря 2020 года в 16 часов 16 минут в <данные изъяты>, а не в отношении конкретного индивидуального предпринимателя, в связи с чем возбуждение дела об административном правонарушении по вышеназванному факту соответствует положениям ч.3 ст.13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, согласно которой плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Фактические обстоятельства дела и виновность ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлены в ходе административного расследования по факту выявленных нарушений в рамках контрольного мероприятия в сфере транспорта на территории Республики Марий Эл и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа, выяснив в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ все фактические обстоятельства дела, на основании полного, объективного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, пришло к выводу о доказанности факта совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что посадка/высадка пассажиров в остановочном пункте соответствует сведениям, указанным в реестре межмуниципальных маршрутов и свидетельстве об осуществлении регулярных перевозок, выданных предпринимателю, а также о том, что рейса автобусов ИП ФИО1 из <данные изъяты> в г.<данные изъяты> на 16 часов 16 минут не имеется, в указанное время водитель автобуса находился на отдыхе и осуществлять посадку/высадку пассажиров в автобус не мог, не опровергают обстоятельств, на основании которых должностным лицом административного органа установлена вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, сводятся к изложению своей позиции по делу, направленной на избежание административного наказания.

Заявитель субъективно трактует понятия населенного пункта и остановочного пункта, которые относятся друг к другу как общее и частное. Действующие нормы и правила не исключают возможности нахождения в пределах одного населенного пункта как одного остановочного пункта, так и нескольких, которые должны содержаться в Перечне и соблюдаться перевозчиками.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод должностного лица административного органа о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 с учетом положений ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, его рода деятельности, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Наличие каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ИП ФИО1, по делу не усматривается.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО1 объективной возможности для соблюдения условий, предусмотренных действующими нормами и правилами, а также о принятии им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалах дела не содержится, в судебном заседании не представлено.

Оснований для применения положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, ст.2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, оснований для отмены вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 №04/08 от 05 февраля 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.Р. Курбанова