Решение № 12-187/2019 12-2/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 12-187/2019

УИД: 66RS0№...-96


РЕШЕНИЕ

09 января 2020 года

г. Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Шалагинова Т.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ш

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя О на постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору А от 23 августа 2019 года,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору А от 23 августа 2019 года О» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 76 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель юридического лица - директор О - Ш обжаловал его в суд.

В своей жалобе законный представитель ссылается на то, что он неоднократно обращался к собственникам МКД по вопросу выделения средств на проведение противопожарных мероприятий, а также информировал о необходимости устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности (уведомления на информационных стендах МКД), неоднократно инициировал проведение общих собраний, с целью принятия решения о восстановлении внутриквартирной пожарной сигнализации, а также утверждении тарифа на содержание пожарной сигнализации. Несмотря на все принятые меры, собственники не желают обеспечить надлежащее соответствие многоквартирного дома требованиями пожарной безопасности. После сдачи МКД в эксплуатацию, застройщик О - Ш» не передал акты испытания систем пожаротушения и оповещения (согласно акта приема-передачи технической документации). Таким образом, в действиях (бездействии) О» отсутствуют события вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица жалобу поддержал, просил признать незаконным постановление от 23.08.2019 года о назначении О» административного наказания. Дополнительно пояснил, что пожарные краны хранятся у консьержа в целях сохранности. Захламление путей эвакуации произошло по вине жильцов. Система оповещения отключена по причине неисправности. В настоящее время установлены знаки пожарной безопасности, обозначены пути эвакуации.

Заместитель главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору А в судебном заседании пояснил, что рукава должны находиться во встроенных кранах. Дом повышенной этажности, имеет единственный путь эвакуации, хранение чего-либо запрещено. В случае неисправности систем оповещения необходимо обратиться в лицензируемую организацию для составления дефектной ведомости.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные по запросу суда в копии, заслушав заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору А прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическим лицами, независимо от их форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 2 Федерального закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона о пожарной безопасности установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390

«О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Согласно п. 36 «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Согласно п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Частью ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи предусмотрена административная ответственность на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, кроме всего прочего, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

О» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от ../../.... г. года № №...

Согласно договору управления многоквартирным домом О» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: (место расположения обезличено).

19.08.2019 года в 12:19 на пульт ПСЧ 15 пожарно-спасательной части ФГКУ «9 ОФПС по Свердловской области» поступило сообщение о возгорании по адресу: (место расположения обезличено). К месту вызова выехал караул в составе 2 АЦ и 1 АЛ. По прибытию к месту вызова было обнаружено, что горит мусор на балконе лестничной клетки 15 этажа многоквартирного дома на общей площади м^2. было организовано звено ГДЗС на тушение эвакуацию жителей. Был подан 1 ствол ОРТ на тушение. В ходе тушения пожара было установлено, что юридическим лицом О», эксплуатирующим здание на праве договора управления многоквартирным домом ((место расположения обезличено)) от 27.10.2017, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ../../.... г. № №..., допущены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а именно:

-хранение на путях эвакуации и эвакуационных выходах различных материалов, мусора;

-не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

-не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами;

- отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

По данному факту 20.08.2019 года в отношении О» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом приведенных правовых норм и при изложенных обстоятельствах, заместитель главного государственного инспектора г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору сделал обоснованный вывод о наличии в действиях О состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поэтому он правомерно привлечен к административной ответственности.

Действия О правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

О» является надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку является юридическим лицом, несет ответственность за создание необходимых условий для жителей многоквартирного дома.

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доводы жалобы о том, что загромождение мусором путей эвакуации произошло по вине проживающих в указанных домах граждан, не могут служить основанием к отмене постановленного судебного акта, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники помещений; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Являясь управляющей организацией, О обязано обеспечивать соблюдение Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Кроме того, согласно п.23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме входит сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

То обстоятельство, что многоквартирный дом был передан без актов испытания систем пожаротушения и оповещения что подтверждено актом приема-передачи от 22.05.2017 года не освобождает О» от соблюдения и выполнения требований, предъявляемых к противопожарной безопасности.

Само по себе наличие протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома не является основанием к прекращению производства по делу и не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Отсутствие средств финансирования не освобождает должностное лицо от обязанности соблюдать требования закона, и само по себе не является основанием для освобождения от ответственности.

При этом дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома проверяемых помещений с нарушением Правил пожарной безопасности может привести к угрозе жизни и здоровью людей.

Назначенное административное наказание в виде административного определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.6, абзацем 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору А. от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении О» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Шалагинова