Решение № 12-33/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-33/2019

РЕШЕНИЕ

05 июня 2019г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., при секретаре Дорошковой К.С., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «Красный Яр» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Красный Яр» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Красный Яр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.

Генеральный директор ООО «Красный Яр», не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда получают повышенную заработную плату по сравнению с работниками, работающими в нормальных условиях на 11-13%. Локальными нормативными актами предусмотрено, что надбавка за работу во вредных и (или) опасных условиях труда включена в тарифную ставку (оклад) работника, и не является индексацией заработной платы, выплачивается работнику ежемесячно в составе заработной платы, что не является нарушением действующего законодательства.

При рассмотрении жалобы на постановление в порядке пересмотра представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержали по обстоятельствам, в ней изложенным, просили удовлетворить.

Суд, выслушав представителей юридического лица, допросив представителя Государственной инспекции труда в Астраханской области, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления <> от ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО10. в ходе плановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в отношении ООО «Красный Яр», выявлены нарушения трудового законодательства. В ходе мониторинга расчетных и платежных ведомостей за январь 2017 г. – март 2019 г. установлено, что ФИО11 и ФИО12., работодателем не производилась выплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, что является нарушением статей 136 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 135 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок, места и сроки выплаты заработной платы. В постановлении от 15 апреля 2019 г. главный государственной инспектор не указал, конкретные действия (бездействия) ООО «Красный Яр», которые привели к нарушению статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении ФИО11 и ФИО12

Статья 147 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Из материалов, представленных на проверку и в суд, следует, что Положением об оплате труда и премировании на 2017 г., утвержденным в ООО «Красный Яр» на 2017 г. и действующим в настоящее время, следует, что фонд оплаты труда сотрудников ООО «Красный Яр» формируется по результатам хозяйственной деятельности и состоит из следующих частей: основной, постоянной части окладов и тарифных сеток; переменной части, дополнительных переменных частей на компенсационные покрытия, начисляемые отдельным категориям работников по решению руководства.

Основная, постоянная часть оплаты труда включает в себя: заработную плату, начисленную работникам за выполненную работу или оказанные услуги по тарифным ставкам и окладам, согласно штатному расписанию, пропорционально отработанному времени; доплаты и (или) надбавки к тарифным ставкам и окладам за работу в ночное время, совмещение процессий, расширение зон обслуживания, замещение должностного лица на срок более двух недель и т.п., предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно дополнению в Положение об оплате труда и премировании на 2017 г. пункт 1.8 (доплаты и надбавки) дополнен подпунктом 1.8.4, согласно которому, работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, оплачивать повышенную заработную плату (статья 147 Трудового кодекса Российской Федерации), включив положенную доплату в оклад или тарифную ставку.

Таким образом, локальными актами, действующими за период с января 2017 г. по март 2019 г. предусмотрена установленная Трудовым кодексом Российской Федерации надбавка за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а представленным штатным расписанием, расчетными ведомостями за указанный период подтверждается, что работники ФИО11 и ФИО12 работая по трудовому договору в должности электрогазосварщика, получали заработную плату в повышенном размере по отношению к работникам, работающим в нормальных условиях, более, чем на 4%.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из пояснений государственного инспектора труда ФИО17 допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что вина ООО «Красный Яр» в совершении указанного административного правонарушения установлена на основании представленных платежных ведомостей и штатного расписания, где отсутствует самостоятельное начисление предусмотренной законом надбавки, что было расценено как индексация заработной платы.

Вместе с тем, Положением об индексации заработной платы, утвержденным в ООО «Красный Яр» предусмотрена индексация заработной платы, которая включает в себя оплату труда за выполненную работу, согласно тарифным ставкам (окладам) и сдельным расценкам, а также доплаты, надбавки, все виды премий, компенсации, которые носят постоянный характер.

Выводы главного государственного инспектора не нашли своего обоснования ни в постановлении, ни в показаниях свидетеля в судебном заседании.

Таким образом, достоверных данных о том, что работникам ООО «Красный Яр» ФИО11 и ФИО12 не выплачивалась или не в полной мере выплачивалась заработная плата, другие выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений не установлено ни на момент проверки, ни в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о наличии в действиях ООО «Красный Яр» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с частью 1 статьи 30.7 является основанием для отмены постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Красный Яр» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Судья ЗОТОВА Н.А.