Решение № 12-148/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-148/2017

дело № 12-148/2017


РЕШЕНИЕ

г.Великий Устюг 21 августа 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 на постановление от 26 мая 2017 года № 145 заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области о привлечении главы администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В протоколе №145 от 16.05.2017 об административном правонарушении указано, что Главой администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Между Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области и администрацией Великоустюгского муниципального района заключены соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате опасных гидрологических явлений на реках Сухоне и Малой Северной Двине, в том числе от 10.11.2016 №40 в сумме 61615,1 тыс. руб. (на проведение аварийно-спасательных работ, на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ (далее по тексту – НАВР). В соответствии с пунктом 2.1 раздела «Условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта» Соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется при соблюдении условий, в порядке и на цели, установленные Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, распоряжениями Правительства Российской Федерации, предусматривающими выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В соответствии с пунктами 3.2.2 и 3.2.3 раздела 3 заключенного соглашения муниципальное образование обязано, в том числе осуществлять расходование иного межбюджетного трансферта в соответствии с целевым назначением, осуществлять в пределах своих полномочий контроль и обеспечивать целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых в рамках настоящего Соглашения. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что средства иного межбюджетного трансферта согласно муниципальным контрактам на осуществление НАВР, заключенных между МБОУ «СОШ №2» и ИП А.Н. от 10.09.2016, МБДОУ «Юдинский детский сад» и ООО «СтройГрад» от 10.09.2016, МБДОУ «Стриговский детский сад» и ООО «СтройГрад» от 10.09.2016, МБДОУ «Василек поселка Валга» и ИП С.Ю. от 14.09.2016, были использованы не в соответствии с представленными сметами – цена контракта определена без учета НДС, хотя сметы включали НДС, но с применением завышенных индексов сметной стоимости, не предусмотренных Строительным информационным сборником №1 (84) Вологодской области. В результате фактическое завышение стоимости работ по 4 муниципальным контрактам составило 769,2 тысяч рублей. Таким образом, допущено нарушение Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110. Также между управлением образования администрации Великоустюгского муниципального района и МБОУ «СОШ №2» заключено соглашение от 22.11.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели за счет средств резервного фонда Правительства РФ на сумму 2180,2 тысяч рублей. В нарушение пункта 6 Перечня НАВР, являющегося приложением №2 к Правилам выделения бюджетных ассигнований, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110, средства иного межбюджетного трансферта в сумме 157,6 тысяч рублей были использованы на оплату выполненных работ, не предусмотренных указанным Перечнем НАВР. Кроме того, в рамках реализации муниципального контракта от 10.09.2016 МБОУ «СОШ №2» денежные средства в сумме 27,6 тысяч рублей неправомерно были направлены на оплату невыполненных работ по ремонту (исправлению) металлического ограждения территории 154 кв.м. Таким образом, Главой муниципального образования ФИО1 допущено нарушение условий и порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных заключенными Соглашениями от 10.11.2016 №40, от 27.05.2016 №31, от 28.07.2016 №33.

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 26 мая 2017 года №145 Глава администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Согласно постановлению нарушение выразилось в несоблюдении Правил выделения бюджетных ассигнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110, а также осуществление ненадлежащего контроля за использованием средств иного межбюджетного трансферта, что является нарушением условий и порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением.

В жалобе глава администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в качестве условий предоставления иных межбюджетных трансфертов в пункте 5 Постановления Правительства Вологодской области от 30.05.2016 № 460 «Об утверждении правил предоставления и расходования в 2016 и 2017 годах иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате опасных гидрологических явлений на реках Сухоне и Малой Северной Двине» перечислены следующие условия:

- муниципальное образование является муниципальным образованием, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий которой предусмотрено предоставление средств федерального бюджета, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, предусматривающими выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

- наличие соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенного между Комитетом и органом местного самоуправления муниципального образования области.

Оба условия соблюдены и не нарушены. Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении в качестве нарушения вменяется отсутствие надлежащего контроля со стороны Администрации муниципального района, что является обязанностью, однако не является условием предоставления иного межбюджетного трансферта.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание 21.08.2017 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене.

В соответствии с п. 8 ч. 2ст. 30.6 КоАП РФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3ст. 30.6 КоАП РФустановлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в числе прочих: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 15.15.3. КоАП РФ (в редакции до внесения Федеральным законом от 07.06.2017 № 118-ФЗ изменений) установлена административная ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, а именно нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 139.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8, пунктом 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2016 № 460 утверждены Правила предоставления и расходования в 2016 и 2017 годах иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате опасных гидрологических явлений на реках Сухоне и Малой Северной Двине.

Пунктом 5 указанных Правил установлены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов - муниципальное образование является муниципальным образованием, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий которой предусмотрено предоставление средств федерального бюджета, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, предусматривающими выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; наличие соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенного между Комитетом и органом местного самоуправления муниципального образования области, по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

Соблюдение указанных условий предоставления иных межбюджетных трансфертов не оспаривается в рамках настоящего дела.

Согласно постановлению №145 от 26.05.2016 Главой Великоустюгского муниципального района не соблюдены Правила выделения бюджетных ассигнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110, а также осуществлен ненадлежащий контроль за использованием средств иного межбюджетного трансферта, предусмотренных Соглашением между Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области и администрацией Великоустюгского муниципального района.

Нарушенные условия не являются условиями предоставления иного межбюджетного трансферта, а относятся к порядку предоставления иного межбюджетного трансферта, условиям использования иного межбюджетного трансферта, и не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ (в редакции до внесения Федеральным законом от 07.06.2017 № 118-ФЗ изменений).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Н.А. от 26 мая 2017 года № 145, на основании которого Глава администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, - отменить.

Прекратить производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области.

Судья - Е.Л.Чистякова