Решение № 12-5/2024 12-82/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-5/2024

№ 12-5/2024


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2024 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Слукина У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы жалобу ООО «Наш Ресурс» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) Главного управления МЧС России по Тульской области от 17 ноября 2023 года о привлечении ООО «Наш Ресурс» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) Главного управления МЧС России по Тульской области от 17 ноября 2023 года ООО «Наш Ресурс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Наш Ресурс» подало на него жалобу, в которой просит суд признать постановление о привлечении общества к административной ответственности незаконным и отменить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, так как никакого отношения к установке и обслуживанию шлагбаума они не имеют. Собственники многоквартирного дома добровольно передали полномочия по управлению и обслуживанию этого общедомового имущества другому лицу на основании общего собрания и заключенного с ИП ФИО3 договора на техническое обслуживание и круглосуточную диспетчеризацию, в том числе, по обеспечению беспрепятственного въезда на придомовую территорию заказчика автомобилей специальных служб, осуществляемого путем предоставления круглосуточного удаленного доступа по открытию/закрытию ограждающих устройств, поддержанию работоспособности шлагбаумов.

В судебном заседании защитник ООО «Наш Ресурс» - представитель по доверенности ФИО1 доводы жалобы и ранее данных пояснений поддержал, указав, что ООО «Наш Ресурс» на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, однако обслуживание шлагбаумов не относится к их обязанностям. Пояснил, что обслуживание шлагбаумов, установленных на въезд на придомовую территорию МКД по адресу: <адрес>, осуществляет на основании договора ИП ФИО3 (название, торговая марка организации – ООО «Двор на замок»). С ним собственниками заключено 2 договора на 2 шлагбаума, он же осуществляет и диспетчеризацию. Пояснил, что один шлагбаум был в ДД.ММ.ГГГГ выкуплен собственниками, а второй – находится в аренде у этой организации. Управляющая компания не занимается обслуживанием этих шлагбаумов – их обслуживает на основании заключенных с собственниками МКД договоров ИП ФИО3, который согласно возложенных на него обязанностям по договору отвечает за функционирование шлагбаумов (п.п.3.1.5, 3.1.6). Указал, что в действиях ООО «Наш ресурс» отсутствует состав административного правонарушения, так как ими шлагбаумы не обслуживаются, диспетчеризация не осуществляется, сведений о том, что шлагбаум неисправен к ним (ООО «Наш Ресурс») не поступало, оснований для реагирования с их стороны не имелось, противопожарное законодательство не нарушено, так как осуществляется круглосуточная диспетчеризация заграждения проезда (шлагбаума). Считал, что управляющая компания не является субъектом указанных правоотношений.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору, начальник ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО5 поддержал доводы ранее данных пояснений, согласно которым управляющая компания привлечена к административной ответственности за бездействие по допущению перекрытия проезда пожарной техники к месту тушения пожара, так как ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> во время следования к месту тушения пожара во дворе многоквартирного дома проезд был перекрыт шлагбаумом, который в этот момент не функционировал. ООО «Наш Ресурс» на основании договора управления многоквартирным домом осуществляет обслуживание МКД по адресу: <адрес>, и в рамках договора отвечает за соблюдение противопожарных норм и правил на территории обслуживаемого дома. При обнаружении преграды для проезда специальной техники управляющая компания не должна бездействовать, нарушая п. 71 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» согласно которому правообладатель земельного участка, которым в данном случае является управляющая компания, обеспечивает надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, и должна была обеспечить возможность круглосуточного проезда пожарной машины к месту тушения пожара. При этом в договоре управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном ООО «Наш Ресурс» с собственниками МКД по адресу: <адрес>, указано, что целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества. (п.2.1) Согласно п.2.3 состав общего имущества многоквартирного дома утвержден решением общего собрания собственников помещений в приложении № 1 к настоящему договору. (п.2.3) В приложении № 1 в перечне общего имущества указана уборка придомовой территории, шлагбаум (п.6,7). При этом в ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет управляющая компания. ИП ФИО3 ими также ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как совершил виновные действия по допущению перекрытия проезда пожарной техники к месту тушения пожара, так как ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> во время следования к месту тушения пожара по дворе многоквартирного дома проезд был перекрыт шлагбаумом, который в этот момент не функционировал. Шлагбаум расположен на земельном участке МКД, находящимся в обслуживании данной управляющей компании, которая должна согласно договору управления и действующему законодательству содержать места общего пользования, в том числе, следить за соблюдением противопожарного законодательства, кроме прочего, и в части обеспечения свободного доступа спецтехники. Такие нарушения со стороны управляющей компании содействовали нарушению противопожарных правил, решение собственников МКД не может нарушать действующее законодательство. Управляющая компания обладает возможностью обращения в суд с заявлениями о приведении такого решения собственников в соответствие с нормами действующего противопожарного законодательства, чего ими предпринято не было. После того, как сотрудники пожарного расчета не смогли дозвониться для открытия проезда, в то же время ими был обнаружен пожар в жилом помещении, ими было принято решение о проезде, при этом один шлагбаум был свернут, а через другой (ввиду заграждения проезда транспортными средствами собственников МКД) был осуществлен проезд пожарного транспортного средства. Жители передали управление общим имуществом собственников МКД управляющей компании, которая обязана обеспечить пожарную безопасность многоквартирного жилого дома. Считал постановление от 17 ноября 2023 года законным и обоснованным.

Выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, показания свидетеля, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, представленные в ее обоснование материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о получении ООО «Наш Ресурс» постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) от 17 ноября 2023 года № директором ООО «Наш Ресурс» в день вынесения - 17 ноября 2023 года.

Жалоба на постановление подана ООО «Наш Ресурс» 23 ноября 2023 года, что подтверждается штампом на почтовом конверте и поступила в суд 29 ноября 2023 года.

Таким образом, ООО «Наш Ресурс» срок обжалования постановления не пропущен.

В силу ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868).

В соответствии с Положением о Государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820, государственным инспекторам городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору предоставлены полномочия на осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами. В рамках осуществления указанной деятельности эти лица уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом МЧС России от 6 февраля 2006 года № 68 утвержден перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Из этого перечня следует, что государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (ч.4 ст. 17 ЖК РФ)

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители управляющих компаний обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно абз. 5 ст. 38 от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, пп. «е» п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области пожарной безопасности, защите прав потребителей.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу положений ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Так, абзацами 1,3,4 п. 71 Правил установлено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности (пункт 6 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пунктов 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, в целях обеспечения деятельности пожарных подразделений для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> во время следования к месту тушения пожара по адресу: <адрес>, во дворе жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено невыполнение ООО «Наш Ресурс» требований пожарной безопасности, выразившееся в допущении перекрытия проезда для пожарной техники посредством наличия шлагбаумов, ограничивающих въезд и выезд транспортных средств на придомовую территорию многоквартирного дома, чем нарушен п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года, указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Наш Ресурс» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником 3 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тульской области об обстоятельствах совершения ООО «Наш Ресурс» административного правонарушения; сообщением о пожаре по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в <данные изъяты>, согласно которому при въезде затруднен проезд шлагбаумом, припаркованными автомобилями; рапортом начальника караула 3 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тульской области об обстоятельствах выезда ДД.ММ.ГГГГ по сообщению о пожаре и о невозможности беспрепятственного проезда к месту тушения пожара ввиду наличия шлагбаумов и невозможностью связи с диспетчером; объяснительной запиской старшего инструктора 3 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тульской области об обстоятельствах выезда ДД.ММ.ГГГГ по сообщению о пожаре и невозможности беспрепятственного проезда к месту тушения пожара ввиду наличия шлагбаумов и невозможностью связи с диспетчером в течение 2-х минут; картой-схемой расположения жилых домов и шлагбаумов; постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) Главного управления МЧС России по Тульской области № 150 от 17 ноября 2023 года, согласно которому ООО «Наш Ресурс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Наш Ресурс», согласно которой основным видом деятельности общества указано управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; договором управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «Наш Ресурс» с собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества; состав общего имущества многоквартирного дома утвержден решением общего собрания собственников помещений в приложении № 1 к настоящему договору (п.п.2.1, 2.3); приложением № 1 к договору, в п.6,7 которого в перечне общего имущества указана уборка придомовой территории, шлагбаум.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, составленный в отношении ООО «Наш Ресурс» соответствует требованиям ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Данный процессуальный документ подписан должностным лицом, его составившим, и представителем юридического лица, как представителем лица, в отношении которого он составлен.

Протокол об административном правонарушении и другие доказательства по делу оформлены компетентными лицами, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, составлены последовательно, во всех документах указаны необходимые данные и подписи.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, достаточными доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволила уполномоченному должностному лицу прийти к выводу о доказанности вины ООО «Наш Ресурс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Настоящее постановление отвечает указанным требованиям действующего законодательства, составлено уполномоченным должностным лицом на основании установленных обстоятельств, в присутствии представителя юридического лица.

Доводы жалобы ООО «Наш Ресурс» относительно отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, являются несостоятельными.

Так, в договоре управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «Наш Ресурс» с собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества. (п.2.1) Согласно п.2.3 состав общего имущества многоквартирного дома утвержден решением общего собрания собственников помещений в приложении № 1 к настоящему договору. (п.2.3) В приложении № 1 в перечне общего имущества указана уборка придомовой территории, шлагбаум (п.6,7).

Факт нахождения заграждающих проезд на придомовую территорию шлагбаумов на земельном участке многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении ООО «Наш Ресурс», свидетельствует о том, что ответственность за обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе земельного участка в части соблюдения противопожарных норм, возложена на управляющую компанию, в управлении которой согласно договору управления находится общее имущество жилого дома, в состав которого входит, в том числе, данный земельный участок. Таким образом, заграждения, препятствующие проезду пожарной техники, расположены на указанном земельном участке между иными домами, управление общим имуществом жилого дома осуществляет ООО «Наш Ресурс», несущее ответственность за соблюдение на территории многоквартирного дома противопожарных норм и правил.

При данных обстоятельствах, учитывая, что вина ООО «Наш Ресурс» в совершении правонарушения установлена, управляющая компания является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, вывод должностного лица о наличии в действиях общества признаков состава вмененного в вину правонарушения, соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности ООО «Наш Ресурс» в допущении на территории обслуживаемого ею дома перекрытия территории для проезда пожарной техники, в материалы дела заявителем не представлено. Действия управляющей компании правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «ОРЕХ» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности», положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Делая такой вывод о виновности общества, должностное лицо обоснованно исходило из того, что в рассматриваемом случае ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должна нести управляющая компания, поскольку не обеспечила возможность беспрепятственного проезда пожарной техники на обслуживаемую территорию к многоквартирному жилому дому.

Данный вывод соответствует положениям статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> отсутствовал беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара через территорию многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО «Наш Ресурс», свидетельствует о том, что управляющей компанией допущены нарушения требований противопожарной безопасности. Обстоятельства затруднения проезда из-за установленных на территории многоквартирного дома шлагбаумов подтверждаются материалами дела, доказательств в их опровержение не представлено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки на то, что обслуживание шлагбаума осуществляет ИП ФИО3 на основании заключенного с собственниками договора, не освобождает управляющую компанию от обязанности обеспечения соблюдения на обслуживаемой ею территории правил пожарной безопасности в части обеспечения беспрепятственного проезда специальной техники к месту тушения пожара.

То обстоятельство, что отсутствует беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, свидетельствует о том, что допущены нарушения требований противопожарной безопасности.

В настоящем случае имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Наш Ресурс» имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но управляющей компанией не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Поскольку доказан факт наличия препятствий для проезда пожарной техники, а это мероприятие отнесено к первичным мерам пожарной безопасности, принятие которых согласно нормам действующего жилищного законодательства является обязанностью управляющей компании, то оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Наш Ресурс» по делу не представлены доказательства, опровергающие факт нарушения, равно как и свидетельствующие о принятии всех возможных мер для соблюдения требований в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с постановлением должностного лица, переоценке установленных обстоятельств, не содержат фактов, которые не проверены при рассмотрении дела должностным лицом и имели бы юридическое значение для вынесения акта по существу, влияли на обоснованность и законность вынесенного постановления, либо опровергали выводы должностного лица, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права и не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления, так как не опровергают наличие в действиях ООО «Наш Ресурс» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта.

Представленный материал в отношении ООО «Наш Ресурс» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, составлен без нарушений норм законодательства уполномоченными должностными лицами, содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

Анализируя и оценивая все доказательства в совокупности, главный государственный инспектор по пожарному надзору, начальник ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) Главного управления МЧС России по Тульской области правильно квалифицировал действия ООО «Наш Ресурс» как административное правонарушение по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом объективно, полно и всесторонне.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, данных о личности правонарушителя, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, должностным лицом правильно определен вид и размер административного наказания, примененного в отношении ООО «Наш Ресурс», которое назначено с применением ч.4.1.2 ст. 4.3 КоАП РФ, так как общество зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований не согласиться с выбором наказания и для переоценки установленных выводов не имеется. В рассматриваемом случае совокупность обстоятельств для применения положений части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для изменения либо отмены постановления и прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) Главного управления МЧС России по Тульской области от 17 ноября 2023 года о привлечении ООО «Наш Ресурс» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Наш Ресурс» – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст.30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья