Решение № 12-96/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело № 12-96/2017


Решение

г. Звенигово 30 октября 2017 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Звениговская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МОУ «Звениговская СОШ № 1») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> МОУ «Звениговская СОШ № 1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель МОУ «Звениговская СОШ № 1» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что оно вынесено незаконно, поскольку юридическое лицо предприняло все зависящие меры для выполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Герасимова М.В. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просили отменить вынесенное мировым судьей постановление.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе Ч.А.Г. с доводами жалобы не согласился, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> главным государственным санитарным врачом в г. Волжске, Волжском, Звениговском и Моркинском районах, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе А.Е.Ф. МОУ «Звениговская СОШ № 1» выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки МОУ «Звениговская СОШ № 1». Срок выполнения предписания по пунктам 6 и 7 установлен до <дата>.

<дата> на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № от <дата> было проведено обследование МОУ «Звениговская СОШ № 1», в результате которого установлено, что МОУ «Звениговская СОШ № 1» не выполнены пункты 6 (не в полном объеме) и 7 предписания № от <дата>, в частности: в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не проведен ремонт дверей во все кабинеты на гладкие, без трещин, допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в нарушение п. 4.29 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не проведен ремонт полов помещений в кабинете № (химии), в кабинете № (физики) в кабинете № (географии), в кабинете № (физики), в кабинете №, в кабинете №, в коридорах второго этажа, в спортивном зале.

В связи с невыполнением предписания № от <дата> начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе <дата> в отношении МОУ «Звениговская СОШ № 1» составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого <дата> МОУ «Звениговская СОШ № 1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; актом обследования от <дата> МОУ «Звениговская СОШ № 1»; ответом директора МОУ «Звениговская СОШ № 1» от <дата> № на предписание должностного лица; письмом директора МОУ «Звениговская СОШ № 1» от <дата> в адрес руководителя Отдела образования администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район»; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от <дата> №; уставом МОУ «Звениговская СОШ № 1»; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОУ «Звениговская СОШ № 1» от <дата> № и иными собранными по делу доказательствами.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмен.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения МОУ «Звениговская СОШ № 1» приведенных выше требований санитарных правил и исполнения в установленный срок выданного предписания, не имеется.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МОУ «Звениговская СОШ № 1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, так как отсутствуют объективные сведения о том, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены.

Письмо директора МОУ «Звениговская СОШ № 1» ФИО1 № от <дата>, на которое имеется ссылка в жалобе, не является достаточным свидетельством того, что МОУ «Звениговская СОШ № 1» были приняты все зависящие от него меры для исполнения в установленный срок выданного предписания.

Кроме того, как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении жалобы иных мер, направленных на получение дополнительных бюджетных средств, в целях исполнения выданного предписания надзорного органа учреждением не предпринималось.

Постановление о привлечении МОУ «Звениговская СОШ № 1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не приняты во внимание положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Так, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МОУ «Звениговская СОШ № 1» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось, выявленные нарушения санитарного законодательства не причинили вреда и не повлекли угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесли имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, в настоящее время юридическим лицом предпринимаются меры по устранению выявленных недостатков отраженных в представлении.

Из ответа директора МОУ «Звениговская СОШ № 1» ФИО1 от <дата> № на предписание следует, что юридическим лицом выполнены основные мероприятия по устранению выявленных нарушений, в том числе содержащихся в пункте 6 предписания, а именно выполнен ремонт стен и потолков в кабинетах №№, в учительской, в коридоре второго этажа, на лестничной площадке второго этажа, между первым и вторым этажом, в туалете девочек, а на выполнение иных мероприятий в МО «Звениговский муниципальный район» направлено письмо о дополнительном финансировании учреждения.

Кроме того, необходимо принять во внимание то, что МОУ «Звениговская СОШ № 1» является муниципальным учреждением, финансируется за счет муниципального бюджета, выделяемые средства недостаточны для исполнения всех необходимых мероприятий по функционированию школьного учреждения, в том числе по устранению выявленных недостатков, следовательно, данное учреждение испытывало и испытывает затруднения в выполнении предписания в виду отсутствия для этого достаточных денежных средств, что также подтверждается письмом директора МОУ «Звениговская СОШ № 1» ФИО1, направленное в адрес руководителя Отдела образования администрации МО «Звениговский муниципальный район» о выделении финансовых средств на ремонт полов и дверей в учебных кабинетах, полов в спортивном зале, для выполнения предписания.

По этим основаниям, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, полагаю необходимым освободить МОУ «Звениговская СОШ № 1» от административной ответственности за совершение правонарушения при установленных обстоятельствах и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> о назначении МОУ «Звениговская СОШ № 1» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободив МОУ «Звениговская СОШ № 1» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с его малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Судья А.В. Смирнов