Постановление № 5-803/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 5-803/2025

Дело № 5-803/2025

73RS0004-01-2025-005318-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 октября 2025 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Куренкова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ВЕРТИКАЛЬ», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

общество с ограниченной ответственностью «ВЕРТИКАЛЬ» (далее ООО «ВЕРТИКАЛЬ»), осуществляя деятельность по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, мкр. Юго-Западный, кадастровый номер 73:19:073201:11818, ЖК «Ультраград», не позднее 3-х рабочих дней с даты привлечения к труду 24 июня 2025 года гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявшего трудовую деятельность на указанном строительном объекте, т.е. в срок не позднее 27 августа 2025 года не уведомило территориальный орган УВМ УМВД России по Ульяновской области о приеме на работу иностранного гражданина, т.е. нарушил требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица и законного представителя юридического лица.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ВЕРТИКАЛЬ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Во исполнение п. 8 ст. 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора путем направления уведомления по форме, утв. Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее - Порядок).

Фактические обстоятельства привлечения ООО «ВЕРТИКАЛЬ» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и не уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с таким гражданином, доказаны и объективно подтверждены следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП-73 № 231786 от 23 июля 2025 года, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу;

- актом внеплановой документарной проверки от 23 июля 2025 года, согласно которому ООО «ВЕРТИКАЛЬ» привлечены к труду 3 иностранных гражданина, в установленный срок УМВД России по Ульяновской области не уведомлено об этом;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «ВЕРТИКАЛЬ» является действующим юридическим лицом;

- миграционной картой иностранного гражданина ФИО1 угли;

- уведомлением о заключении трудового договора №, подписанного директором ООО «ВЕРТИКАЛЬ» 24 июня 2025 года, направленного посредством почтовой связи 02 июля 2025 года;

- объяснениями директора ООО «ВЕРТИКАЛЬ», данными им после разъяснения положений ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, а также предупреждения об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, согласно которым ему известно о необходимости направления уведомлений о трудоустройстве иностранных граждан УМВД России по Ульяновской области не позднее 3-дней с даты их допуска до работы, 24 июня 2025 года были трудоустроены, в т.ч. ФИО4у., однако уведомление не было направлено в установленный срок, поскольку он уезжал в служебную командировку.

Оснований для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченными лицами, участниками не оспариваются.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части первой статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть третья статьи 16 ТК РФ).

Данная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников (пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 597-О-О).

Частью 1 статьи 67 ТК РФ установлено, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

В соответствии с частью 2 статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 угли был фактически допущен к выполнению работ на строительном объекте в г. Ульяновске с ведома или по поручению работодателя (ООО «ВЕРТИКАЛЬ») 24 июня 2025 года, однако уведомление в УМВД России по Ульяновской области направлено только 02 июля 2025 года.

Таким образом, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, судья считает установленным нарушение ООО «ВЕРТИКАЛЬ» требований миграционного законодательства.

Исходя из выше изложенного, бездействия ООО «ВЕРТИКАЛЬ», выразившиеся в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих ответственность обстоятельства, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ООО «ВЕРТИКАЛЬ» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ООО «ВЕРТИКАЛЬ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Поэтому существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Таким образом, состав по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является формальным и не требует наступления негативных последствий совершенного правонарушения в качестве основания для привлечения к административной ответственности.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение ООО «ВЕРТИКАЛЬ» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, затрагивают интересы государства, основы правопорядка.

Оснований для признания совершенного ООО «ВЕРТИКАЛЬ» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Впервые привлечение к административной ответственности само по себе в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что совершенное юридическим лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемым законом общественных правоотношений.

ООО «ВЕРТИКАЛЬ» на день совершения правонарушения было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (с 10 февраля 2025 года). В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая требования ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, принимая во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, отнесение ООО «ВЕРТИКАЛЬ» к субъектам малого предпринимательства, судья приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать общество с ограниченной ответственностью «ВЕРТИКАЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по реквизитам УФК по Ульяновской области/УМВД России по Ульяновской области, ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 18811601181019000140 (штраф), кор.счет № 40102810645370000061, расчетный счет № <***>, УИН 18890273250212317864.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшим такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить ООО «ВЕРТИКАЛЬ» что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить в ГУ МВД России по Московской области для сведения и ООО «ВЕРТИКАЛЬ» для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения.

Судья ь О.Н. Куренкова