Апелляционное определение № 33А-11301/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья: Челаева Ю.А. адм. дело № 33а-11301/2025

УИД: 63RS0014-01-2025-001220-86

№ 2а-1176/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Чирковой Е.А. и Демиховой Л.В.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 12 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственного кадастровом учёте и в государственной регистрации прав, обязании административного ответчика возобновить производство по рассмотрению заявления административного истца.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что уведомлением № от 09 января 2025г. административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, возведенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (ограничение использования) охранная зона инженерных коммуникаций :63:26-6.1339 –зона минимальных расстояний газопровода- отвода к газораспределительной станции 26 (Самарская область, Красноярский район). Установленное в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № ограничение использования, согласно СНиП 2.05.06-85 Магистральные трубопроводы, утвержденные Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25 декабря 2012 г. не содержит запрет на размещение и строительство жилого дома 2 этажей без письменного согласования ООО «Газпром трансгаз Самара», отсутствие такого согласия не препятствует постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и регистрации права на жилой дом, возведенный на земельных участках с кадастровым номером: №, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от 09 января 2025 г., обязать административного ответчика возобновить производство по рассмотрению заявления административного истца.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 12 августа 2025 г. административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено (том 1, л.д. 218-222).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 224-225).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, представитель заинтересованного лица по доверенности ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО2 поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав предусмотрен статьей 18 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 18 выше указанного Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлено, что ФИО3 был предоставлен в собственность администрацией Красноярского района земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства дата постановки на кадастровый учет 03 июля 2014 года (том 1, л.д. 24-37).

На основании договора аренды земельного участка ФИО3 пользуется смежным земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (дата присвоения кадастрового номера 20 февраля 2021 г.) (л.д. 38-53).

08 сентября 2015 г. ФИО3 Администрацией м.р. Красноярский Самарской области выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома 08.09.2015 года на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> срок действия разрешения 10 лет (том 1, л.д. 82-84).

Согласно технического плана здания от 08 апреля 2024 года следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес> возведен жилой дом, срок окончания строительства 2022 год. Площадь дома 166,5 кв.м. (том 1, л.д. 10-23).

16 апреля 2025 ФИО3 обратился с заявлением в МО по Красноярскому, Елховскому районам Управления Росреестра по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес> возведенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, № с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (том 1, л.д. 63).

18 апреля 2025 года по результатам рассмотрения заявления уведомлением приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права по мотиву того, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (ограничение использования) охранная зона инженерных коммуникаций :63:26-6.1339 –зона минимальных расстояний газопровода- отвода к газораспределительной станции 26 ( Самарская область, Красноярский район). Постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на жилой дом в данном случае не возможна без согласования ООО «Газпром трансгаз Самара».

Уведомлением от 09 января 2025 года № № ФИО3 МО по Красноярскому, Елховскому районам Управления Росреестра по Самарской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на указанный жилой дом со ссылкой на отсутствие согласования с ООО «Газпром трансгаз Самара» (том 1, л.д. 79-80).

Из сведений, предоставленных заинтересованным лицом ООО «Газпром трансгаз Самара» следует, что объекты недвижимости административного истца расположены в границах зоны минимальных расстояний опасного производственного объекта –газопровода –отвода к ГРС -26, в пределах которой не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений: земельный участок с кадастровым номером № на расстоянии 66 м от оси газопровода-отвода; земельный участок с кадастровым номером № на расстоянии 64 м от оси газопровода-отвода; жилой дом расположенный на указанных земельных участках -на расстоянии 72 м от оси газопровода-отвода (том 1, л.д. 117).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории: «зона с особыми условиями использования территории –зона минимальных расстояний от газопровода –отвода к ГРС -26» были первоначально внесены в ЕГРН 11 января 2017 года, реестровый номер 63.26.2.272. 03 мая 2023 года сведения были восстановлены в ЕГРН в рамках исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 02 июля 2020 г. по делу № А55-3952/2019, реестровый номер 63:26-6.1339.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории: «зона с особыми условиями использования территории – зона минимальных расстояний от газопровода – отвода к ГРС -26» были первоначально внесены в ЕГРН 11 января 2017 года. 03 мая 2023 года сведения были восстановлены в ЕГРН в рамках исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 02 июля 2020 г. по делу № А55-3952/2019. Указанное решение регистрирующего органа является незаконным, поскольку на земельном участке построен одноэтажный дом, что не запрещено положениями СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" и по настоящее время требований о приостановке строительства или о сносе возведенного спорного жилого дома к ответчику предъявлено со стороны заинтересованного лица не было. При этом, согласование ООО «Газпром трансгаз Самара» также ему не выдается.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Пунктом 10 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно пункту 3.15 Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы", утвержденного Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее также - СНиП 2.05.06-85*), под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности. Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 5.6 СНиП 2.05.06-85*).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 г. и Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1).

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 газораспределительные сети отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно ч. 6 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Статьей 14 Правил предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (в том числе - собственникам земельных участков) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Положениями части 33 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. №342-03 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен порядок использования земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах ЗОУИТ, установленных, в том числе в силу закона до U1, U 1.2025 (за исключением ЗОУИТ, указанных в части 27 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Так, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах указанных ЗОУИТ, допускаются, в том числе, использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01.01.2025, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительству до 01.01.2025, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство (часть 33 статьи 26 Закона №42-ФЗ).

В случае если ЗОУИТ установлена в целях охраны жизни граждан или в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов капитального строительства, для охраны которых установлена указанная ЗОУИТ, применяются положения части 27 статьи 26 Закона №42-ФЗ.

В соответствии с данной нормой, если размещение или использование (назначение) таких зданий не соответствует ограничениям использования земельных участков, установленным в границах указанной зоны, то собственники зданий уведомляются в письменной форме о том, что такое здание подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, с указанием оснований для их сноса или приведения в соответствие (часть 27 статьи 26 Закона №42-ФЗ).

При этом в силу прямого указания закона - подпункт 2 пункта 25 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения пункта 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи, или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), при соблюдении следующих условий: земельный участок приобретен или предоставлен и (или) иной объект недвижимого имущества создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ или до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния до магистрального или промышленного трубопровода, либо после дня установления такой зоны или после дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний.

Из отзыва ООО «Газпром трансгаз Самара» от 09.06.2025 № 10-00/137, поступившего (том 1 л.д. 11-115), следует, что исходя из схемы расположения коммуникаций, эксплуатируемых ООО «Газпром трансгаз Самара» и жилого дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № жилой дом и земельные участки расположены в границах зоны минимальных расстояний от газопровода - отвода к газораспределительной станции - 26 село Красный Яр, Ду 150мм, разрешенное рабочее давление 3,42 МПа.

Газопровод-отвод к газораспределительной станции – 26 с. Красный Яр был построен в соответствии с проектной документацией и нормативными требованиями, действовавшими в период строительства, и введен в эксплуатацию в 1972.

С целью обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистральных газопроводов и предотвращения причинения вреда жизни и здоровью людей, ст. 28 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» и статьями 42, 104, 105-107 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий — охранные зоны и зоны минимальных расстояний, предусматривающие ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Требования к зонам минимальных расстояний (далее — ЗМР) и их размеры регулируются СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985).

В соответствии с п. 7.15 таблицей 4 (поз. 1) СП 36.13330.2012 для газопроводов диаметром 300 и менее минимальное расстояние до зданий, строений и сооружений в пределах границ населенного пункта составляет не менее 100 метров в каждую сторону от оси газопровода.

Данная величина зон минимальных расстояний подтверждена также Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 121 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов». Согласно статье 52 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014, технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Российской Федерации.

Между тем объекты недвижимого имущества административного истца расположены в границах зоны минимальных расстояний опасного производственного объекта — газопровода-отвода к ГРС – 26, в пределах которой не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений: земельный участок с кадастровым номером 63:26:1903021:684 — на расстоянии 66 м от оси газопровода-отвода;

земельный участок с кадастровым номером № — на расстоянии 64 м от оси газопровода-отвода;

Жилой дом расположенный на указанных земельных участках — на расстоянии 72 м от оси газопровода-отвода.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории: «Зона с особыми условиями использования территории — зона минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС – 26» были первоначально внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) 11.01.2017, государственный реестровый номер — 63.26.2.272 (письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 11.01.2017 № 493). 03.05.2023 сведения были восстановлены в ЕГРН в рамках исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2020 по делу № А55-3952/2019, реестровый номер — 63:26-6.1339 (письмо филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 03.05.2023 № 2023-Исх/АО/1603).

Как следует из Уведомления об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 09 января 2025 г. основанием отказа указано отсутствие согласования ООО «Газпром трансгаз Самара» в связи с расположением земельных участков с кадастровыми номерами № и № в зоне с особыми условиями использования территорий (охранная зона инженерных коммуникаций).

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что с 2017 года (дата внесения сведений об ЗОУИТ) и по настоящее время требований о приостановке строительства или о сносе законченного спорного жилого дома к ответчику предъявлено со стороны заинтересованного лица не было. При этом, согласование ООО «Газпром трансгаз Самара» также ему не выдается. ООО «Газпром трансгаз Самара» лишь в 2024 году, т.е. после завершения строительства спорного жилого дома уведомило административного истца, что ему запрещено строительство на спорном земельном участке.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что в адрес административного ответчика неоднократно с 2018 г. направлялись уведомления об ограничениях использования земельного участка, находящегося в зоне минимальных расстояний от опасного производственного объекта-отвода к ГРС-26 (№ № от 15 июня 2018 г.; № № от 07 июля 2020 г.; № № от 12 ноября 2021 г.; № № от 23 сентября 2022 г.; № № от 19 сентября 2023 г.).

Судебная коллегия полагает неверным вывод суда первой инстанции о том, что по состоянию на 2017 год (когда были внесены сведения в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории) административным истцом уже было начато строительство жилого дома (разрешение на строительство выдано 2015 год) и окончено в 2022 году, поскольку наличие разрешения на строительство не подтверждает факт начала строительства жилого дома до внесения сведений о зоне с особыми условиями в ЕГРН.

Таким образом, учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне с особыми условиями использования территорий – охранная зона инженерных коммуникаций: 63:26-6.1339 –зона минимальных расстояний газопровода- отвода к газораспределительной станции 26 (Самарская область, Красноярский район), Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав №№ от 09 января 2025 г. является правомерным, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и с соблюдением порядка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 21 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Согласование строительства жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и № Обществом не выдавалось, запросы о согласовании строительства жилого дома на данном земельном участке в Общество от административного истца не поступали.

Судебная коллегия исходит также из того, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод-отвод к газораспределительной станции – 26 является опасным производственным объектом, что обусловлено совокупностью опасных производственных факторов перекачиваемой среды: взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа.

Последствиями аварийной ситуации на данных и подобных опасных производственных объектах могут быть разрушение газопроводов или их элементов, сопровождающееся разлетом металла и грунтов, возгорание газа при разрушении газопроводов, открытый огонь и его термическое воздействие, взрыв газовоздушной смеси, как следствие — обрушение и повреждение зданий, сооружений, гибель людей.

При таких обстоятельствах уведомление от 09.01.2025 года № № МО по Красноярскому, Елховскому районам Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права является правомерным, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд первой инстанции, признавая данное Уведомление незаконным, неправильно применил нормы материального права, не учёл фактические обстоятельства дела и представленные доказательства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оспариваемое постановление является законным, соответственно решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноярского районного суда Самарской области от 12 августа 2025 г. отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Росреестра по Самарской области - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: