Решение № 12-26/2017 12-524/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-26/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 01 февраля 2017 г.

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кац Ю.А.,

с участием представителя ООО «АТЛ Плюс» ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица - директора ООО «АТЛ Плюс» ФИО2 на постановление № *** от 26 июля 2016 года о назначении административного наказания по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 вынесено постановление №7-3762-16-ОБ/355/49/6 от 26 июля 2016 года, которым должностное лицо – директор ООО «АТП Плюс» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

В жалобе директор ООО «АТЛ Плюс» ФИО2 просит отменить вышеназванное постановление, считая его незаконным, в обоснование ссылаясь на то, что при вынесении постановления, государственный орган не в полной мере дал оценку смягчающим обстоятельствам, имеющимся в материалах дела, она совершила правонарушения впервые, что является смягчающим обстоятельством и дает возможность применить более мягкое наказание. Кроме того, согласно ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, возможно освобождение лица, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Однако, данная возможность при рассмотрении дела в отношении ФИО2 не исследована. В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Однако, органом вынесшим постановление, не проверялось, какие должностные обязанности она не исполнила или исполнила ненадлежащим образом, что не отражено в постановлении. Данные о днях выплаты заработной платы содержатся в коллективном договоре. В соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства РФ от 20.08.204 г. № 15, в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю-экспедитору необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов; т.е. права работника не нарушены, должностные обязанности были исполнены в полном объеме и надлежащим образом, и были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица, исследовав представленные материалы, судом установлено следующее:

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 06.06.2016 года № *** в отношении юридического лица ООО «АТЛ Плюс» была проведена внеплановая документальная проверка с целью установления соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена начальник отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3

В ходе проверки были выявлены нарушения требований ст.22 Трудового кодекса РФ, ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, а так же п. 2.3.4 Коллективного договора на 2014-2016 годы, ст. 134 Трудового кодекса РФ, ст.329 Трудового кодекса РФ, а так же п.9 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 20.08.2004 года №15, ст. 152 Трудового кодекса РФ, по результатам ее проведения в отношении директора ООО «АТЛ Плюс» 15 июля 2016 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

26 июля 2016 года дело об административном правонарушении по части 1 ст. 5.27 КоАП РФ было рассмотрено начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3; должностное лицо – директор ООО «АТП Плюс» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Из постановления в отношении ФИО2 следует, что в ООО «АТЛ Плюс» дни выплаты заработной платы, установленные коллективным договором, реже, чем каждые полмесяца; правилами внутреннего трудового распорядка дни выплаты заработной платы не установлены; не установлен порядок индексации заработной платы, нарушен режим рабочего времени и времени отдыха водителей-экспедиторов, им же не оплачена сверхурочная работа.

Одновременно юридическому лицу ООО «АТЛ-Плюс» было выдано предписание, в соответствии с которым указанные в постановлении об административном правонарушении обстоятельства, юридическому лицу к указанному в предписании сроку следовало исполнить, а именно:

1.Установить правилами трудового внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором дни выплаты заработной платы не реже, чем каждый полмесяца;

2.Установить коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами порядок индексации заработной платы;

3.Установить графиками работы водителей-экспедиторов продолжительность работы (смены), не превышающую 10 часов;

4.Оплатить водителям-экспедиторам сверхурочную работу за январь-май 2016 года; а также иные пункты предписания ( с 5 по 7-ой, которые не указаны в постановлении о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности).

Однако, впоследствии юридическом лицом - ООО «АТЛ Плюс» предписание было оспорено, решением Сызранского городского суда от 22 августа 2016 года ( с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 18 ноября 2016 года), предписание, выданное юридическому лицо – ООО «АТЛ-Плюс» признано незаконным и отменено, за исключение пункта 2, а именно: «установить коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами порядок индексации заработной платы».

Приходя к такому выводу, суд установил, что Государственная инспекция труда в Самарской области действовала за пределами предоставленных ей полномочий, предписание было вынесено по вопросам, не относящимся к компетенции Государственного инспектора труда ( за исключением пункта 2 Предписания); а требования об установлении правилами трудового внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором дней выплаты заработной платы не реже, чем каждый полмесяца; а также об установлении графиками работы водителей-экспедиторов продолжительности работы (смены), не превышающей 10 часов; являются незаконными.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает необходимым изменить постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица - ФИО2, вынесенное 26 июля 2016 года по части 1 ст. 5.27 КоАП РФ, исключив из него установленные должностным лицом, рассматривающим дело данные о нарушении –директором ООО «АТЛ-Плюс» ФИО2 следующих норм трудового законодательства ( ст. 22, 136,152 ТК РФ, пункта 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15), а именно:

дни выплаты заработной платы, установленные коллективным договором, реже, чем каждые полмесяца;

правилами внутреннего трудового распорядка дни выплаты заработной платы не установлены;

нарушен режим рабочего времени и времени отдыха водителей-экспедиторов, им же не оплачена сверхурочная работа.

Вместе с тем, факт нарушения требований ст. 134 ТК РФ, а именно то обстоятельство, что коллективным договором, локальными нормативными актами в ООО «АТЛ-Плюс» порядок индексации заработной платы не установлен, нашел свое подтверждение при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; в связи с чем суд полагает, что принимая решение о наличии в деянии должностного лица – ООО «АТЛ-Плюс» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, начальник отдела Государственной инспекции труда обоснованно пришла к выводу о наличии его в деянии ФИО2, поскольку последняя нарушила требования трудового законодательства, ненадлежащее исполняя свои обязанности, как директор ООО «АТЛ-Плюс».

Согласно ч.1 ст.3 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поскольку должностное лицо - директор ООО «АТЛ Плюс» ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности за однородное правонарушение, по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ; а также с учетом исключения из постановления ряда нарушений трудового законодательства при рассмотрении жалобы; суд считает возможным изменить постановление административного органа также и в части назначения наказания; применить по отношению к должностному лицу –ФИО2 меру административного наказания в виде предупреждения, поскольку она предусмотрена санкцией данной статьи.

Данная мера ответственности является соразмерной совершенному должностным лицом – директором ООО «АТЛ Плюс» ФИО2 правонарушению, и, по мнению суда, достаточной для достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление № *** от 26.07.2016 года начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3, которым должностное лицо - директор ООО «АТЛ Плюс» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей – изменить.

Исключить из постановления ссылку на допущенное должностным лицом – директором ООО «АТЛ Плюс» ФИО2 нарушение норм трудового законодательства, ( ст. 22, 136,152 ТК РФ, пункта 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15), а именно:

дни выплаты заработной платы, установленные коллективным договором, реже, чем каждые полмесяца;

правилами внутреннего трудового распорядка дни выплаты заработной платы не установлены;

нарушен режим рабочего времени и времени отдыха водителей-экспедиторов, им же не оплачена сверхурочная работа;

снизив назначенное должностному лицу наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей – на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья Кац Ю.А.

* * *

* * *

* * *

* * *