Решение № 12-118/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело №12-118/2019

62RS0005-<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 29 мая 2019 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Красильников М.И.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление №/з заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/з заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

ФИО2 не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании поданной жалобы указала, что проверка проведена с нарушением требований ФЗ РФ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. Согласно ст.26.1 Закона с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года установлен запрет на проведение проверок в отношении субъектов малого бизнеса. Проверка проведена без согласования с органом прокуратуры в нарушении ст.10 ФЗ РФ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. Считает, поскольку проверка была проведена незаконно, то она, ФИО2, была привлечена к административной ответственности на основании ненадлежащих доказательств. Также указала, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> находятся в аренде у третьих лиц, в связи с чем ответственным лицом является арендатор.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и ее защитник ФИО не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащем образом.

Представитель Управления ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО2 И ФИО

Суд, рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителя Управления процесса, считает, что жалоба ФИО2 Н.В, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.,ч. 2ч.,ч. 2, 3 ст. 36).

Как усматривается из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области №746-р от 01 ноября 2018 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2

02 ноября 2018 года заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Веселов М.В. согласовал проведение внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 (л.д.34).

Из содержания письма от 13 ноября 2018 года (л.д.30) следует, что администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области направлено в адрес ФИО2 уведомление о проведении внеплановой выездной проверки 10 декабря 2018 года. К данному уведомлению приложено распоряжение №746-р от 01 ноября 2018 года.

Уведомление о проведении проверки получено ФИО2 19 ноября 2018 года (л.д.37).

17 декабря 2018 года был составлен акт проверки №1 органом муниципального контроля ИП ФИО2 Участие в проведении проверки ИП ФИО2 не принимала.

Из содержания акта следует, что ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером:- <данные изъяты> (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства), общей площадью 63 000 кв.м., расположенном вблизи д. <адрес>, установлено зарастание земельного участка сорной растительностью (чертополох, цикорий, полынь горькая, дикий укроп, пижма и др.) на 100% площади участка. Высота сорной растительности от уровня снежного покрова составляет от 0,2м до 1,3м. Данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям. Также на земельном участке установлено произрастание отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности (береза, терн дикий) высотой от 1м до 7м на площади более 20 000 кв.м. (свыше 30% площади участка). На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не производится выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, согласно записи в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №;

<данные изъяты> (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства), общей площадью 24 000 кв.м., расположенном вблизи д. <адрес>, установлено зарастание земельного участка сорной растительностью (злаковый сорняк, чертополох, цикорий, пижма и др.) на 100% площади участка. Высота сорной растительности от уровня снежного покрова составляет от 0,2м до 1,2м. Данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не производится выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, согласно записи в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №;

<данные изъяты> (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства), общей площадью 481 500 кв.м., расположенном вблизи д. <адрес>, установлено зарастание земельного участка сорной растительностью (злаковый сорняк, конский щавель, чертополох, цикорий, полынь горькая, дикий укроп, пижма и др.) на 100% площади участка. Высота сорной растительности от уровня снежного покрова составляет от 0,3м до 1,5м. Данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не производится выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, согласно записи в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, проверкой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 62:15:0041108:17, 62:15:0041108:18, 62:15:0040410:24 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит, что привело к зарастанию земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно ч.5 ст.72 Земельного Кодекса РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Акт №1 от 17 декабря 2018 года с приложением направлен в адрес ФИО2, в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

17 декабря 2018 года акт был направлен заказным письмом с уведомлением в адрес ИП ФИО2 и получен ФИО 28 декабря 2018 года.

21 декабря 2018 года из администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям поступил акт проверки №1 в отношении ИП ФИО2 для рассмотрения и принятия решения.

Согласно ч.6 ст.72 Земельного Кодекса РФ в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

25 декабря 2018 года Управлением в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 29 января 2019 года.

Заказное письмо возвращено отправителю 29 января 2019 года (л.д.69).

В связи с выявленным нарушением в отношении ИП ФИО2 29 января 2019 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 отсутствовала, копии протокола об административном правонарушении и акта от 17 декабря 2018 года с определением о времени рассмотрения дела об административном правонарушении (12 февраля 2019 года) направлены в адрес ИП ФИО2 Документы получены ФИО15 февраля 2019 года (л.д.75)

Поскольку 12 февраля 2019 года отсутствовали сведения о надлежащем извещении ИП ФИО2, рассмотрение дела было отложено на 05 марта 2019 года.

ФИО2 направлена копия определения об отложении рассмотрения дела от 12 февраля 2019 года.

Заказное письмо возвращено отправителю 25 февраля 2019 года (л.д.83).

Согласно ч.1 ст.74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В ходе проверки было установлено, что объективных причин, препятствующих выполнению установленных требований и обязанностей мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено, в связи с чем 05 марта 2019 года ИП ФИО2 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

На основании изложенного, суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу установлена правильно.

Довод жалобы о том, что проверка проведена с нарушением требований ст.26.1, ст.10 ФЗ РФ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно материалам дела ИП ФИО2 администрацией Рязанского муниципального района Рязанской области уведомлялась о проведении проверки. Уведомление о проведении проверки получено 19 ноября 2018 года.

Кроме того, в акте №1 от 17 декабря 2018 года имеются сведения о согласовании и внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. Данный акт был направлен в адрес ФИО2 дважды, и получен ФИО 28 декабря 2018 года, а также направлялся вместе с протоколом об административном правонарушении 15 февраля 2019 года.

Помимо этого, ИП ФИО2 имела время представить свои возражения на проведение проверки органу муниципального земельного контроля.

Что касается довода жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> находятся в аренде у третьих лиц, в связи с чем ответственным лицом является арендатор, то он также не может быть судом во внимание, поскольку в процессе административного расследования договора аренды ни ФИО2 ни ее защитником представлены не были. Сведений об арендаторе земельного участка у должностного лица не имелось, в связи с чем должностным лицом было принято решение по делу по имеющимся в нем доказательствам.

Кроме того, договора аренды не были приложены к рассматриваемой жалобе и не были представлены в судебном заседании.

Иные доводы жалобы не содержат указания на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление №/з от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом - заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 в отношении ИП ФИО2 соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В постановлении приведено событие административного правонарушения, совершенного ИП ФИО2., описаны, проанализированы и оценены доказательства, на основании которых заместитель начальника ФИО3 пришел к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении правонарушения, имеется ссылка на закон, примененный при разрешении дела.

Юридическая оценка действиям ИП ФИО2 по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ дана правильно.

Наказание назначено ИП ФИО2, с учетом повторного совершения однородного правонарушения, в пределах санкции ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 Кодекса об административных правонарушения РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление №/з заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2 по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья М.И.Красильников