Решение № 12-118/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело №12-118/19
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года р.п.Пителино

Сасовского районного суда Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием правонарушителя – должностного лица Главы Администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -. Главы Администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2 на постановление заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 от 30.05.2019г. № 062/04/7.32.5-136/2019 о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначении наказания, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего Главой Администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 от 30.05.2019г. № 062/04/7.32.5-136/2019 должностное лицо – Глава Администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностное лицо - Глава Администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2 оспаривает вышеуказанное постановление, указывая на то, что он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в связи с нарушением требований ч. 2 ст. 30 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части нарушения сроков оплаты работ по муниципальному контракту № 0859200001118004561-0065840-02 от 30.07.2018. на выполнение работ по капитальному ремонту ГТС на р.Ежачка с.Нестерово Пителинского района Рязанской области. Считает, что при вынесении данного постановления заместителем руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 сделаны выводы о том, что нет оснований для освобождения его от административной ответственности и применении ст. 2.9 КоАП РФ – не соответствуют обстоятельства дела. Хотя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, является формальным, данная статья направлена на защиту отношений, указанных в п.1 ст.1 ФЗ-44 и в данном случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не было допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причинного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причиненного вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с этим, Рязанский УФАС России обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, у заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 не имеется, также не установлено и наступления вредных последствий, в частности, иных юридических лиц и физических лиц. Конкретные обстоятельства, вследствие которых я допустил указанные нарушения, не позволяют считать, что я уклонялся от исполнения возложенных на меня обязанностей. Доказательства пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права отсутствуют. Выявленное Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, не носит существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые), им предпринимались меры по своевременной оплате выполненных работ по акту № 1 по форме КС-2 от 27.09.2018г., но по независимым от него обстоятельствам денежные средства от Министерства природопользования Рязанской области поступили в Финансовый отдел администрации Пителинского района 18.10.2018г. (копия выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № 14592017050 от 18.10.2018 г.) и только 26.10.2018г. Финансовым отделом администрации Пителинского района расходным расписанием № 6 администрации муниципального образования - Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области профинансировано в сумме 3979678.00 рублей, в этот же день денежные средства были направлены в Отдел № 18 УФК по Рязанской области на оплату выполненных работ, но были отклонены в связи с неправильным распределением денежных средств между бюджетами. После проведения согласования сумм распределения по соответствующим бюджетам Министерством природопользования Рязанской области и УФК по Рязанской области оплата окончательно проведена 01.11.2018г. В силу ч. 1 ст. 3.1 КОАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Наложение на него штрафа за нарушение никак не соответствует принципам справедливости и предупреждения совершения новых правонарушений. Учитывая конкретные обстоятельства дела, поскольку мною приняты все меры по недопущению совершения нарушения, негативных последствий не наступило, отсутствует направленность действий на нарушение закона. Несмотря на то, что при применении положений ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначения наказания, суд вправе освободить его от административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, а производство по делу в этой части прекратить. Просит отменить постановление № 062/04/7.32.5-136/2019 от 30.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении него и наложении административного наказания в сумме 30 000, 00 рублей, вынесенное заместителем руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 и освободить его от административного наказания, ограничившись устным замечанием, а производство по делу прекратить.

В суде должностное лицо ФИО2 поддержал жалобу, пояснив, что он подписал акт о приемке работ и сразу же отправил данный акт на оплату в Министерство природопользования Рязанской области. Министерство природопользования Рязанской области сразу же перечислило деньги для оплаты в размере более трех миллионов рублей, деньги находились на их расчетном счете в казначействе. Когда подали документы на оплату, электронный калькулятор посчитал, что не хватает 14 копеек, и в связи с этим оплата затянулась. Деньги лежали на расчетном счете, но из-за того, что не хватало 14 копеек, деньги не перечисляли на их расчетный счет. Он обращался в Сасовское казначейство по вопросу оплаты, но они категорически отказывали. Он вину свою не признает, если бы были на расчетном счете деньги, а он не оплатил, тогда была бы его вина. Считает, что срок привлечения к административной ответственности на данный период может истечь, если уже не истек, просит в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ уменьшить сумму штрафа с учетом исключительных обстоятельств.

Представитель Рязанского УФАС России ФИО3 извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин неявки не представил.

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор извещен о времени и месте судебного заседания, согласна заявления просит рассмотреть жалобу главы муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района ФИО2 в отсутствии их представителя. При этом обращает внимание на то, что существенным для рассмотрения данного дела является факт, что основания и порядок перечисления субсидии, за счет которой частично была произведена оплата по контракту, предоставлялась администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района согласно Соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Минприроды Рязанской области и указанной администрацией от 26.03.2018. Пунктом 3.3.1 данного Соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии из бюджета Рязанской области осуществляется в течение 30 дней частями по факту выполнения работ, при предоставлении в субъект принятых в установленном порядке актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, подтверждающих объемы выполненных работ. Акт о приемке выполненных работ № 1 по форме КС-2 подписан 27.09.2018 на сумму 3 979 678 руб. Таким образом, с учетом условий муниципального контракта, работы должны быть оплачены не позднее 18 октября 2018 года, однако оплата в сумме 3 979 678 руб. произведена только 01.11.2018. Таким образом, активные действия заказчика, направленные на скорейшее получение субсидии и своевременную оплату по муниципальному контракту должны быть произведены в период с 27.09.2018 по 18.10.2018. Все действия, которые были совершены после 18.10.2018, не направлены на своевременную оплату по муниципальному контракту, поскольку выходят за пределы срока оплаты работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО2, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 30 июля 2018 года между Администрацией муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области в лице главы ФИО4 и ООО ПМК «Пителинское» в лице директора ФИО5 заключен муниципальный контракт № 0859200001118004561-0065840-02 на выполнение работ по капитальному ремонту ГТС на р.Ежачка в с. Нестерово Пителинского района Рязанской области. Цена контракта составляет 7 708 000,00 рублей.

Согласно пункту 3.2 муниципального контракта расчеты за выполненные работы заказчик осуществляет в течение 15-ти рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приеме.

Работы по указанному муниципальному контракту были выполнены ООО ПМК «Пителинское» в полном объеме согласно актов о приемке выполненных работ, подписанных со стороны заказчика главой Администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2: 1) акт о приемке выполненных работ № 1 по форме КС-2 от 27.09.2018; 2) акт о приемке выполненных работ № 2 по форме КС-2 от 31.10.2018; 3) акт о приемке выполненных работ № 3 по форме КС-2 от 07.12.2018; 4) акт о приемке выполненных работ № 4 по форме КС-2 от 07.12.2018.

Принятые работы были оплачены в полном объеме Администрацией муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, согласно следующих платежных поручений: 1) № 133428 от 01.11.2018 на сумму 3 979 678,00 руб. 2) № 240064 от 19.11.2018 на сумму 2 073 749,00 руб.; 3) № 564130 от 25.12.2018 на сумму 1 641 723,00 руб.; 4) № 564131 от 25.12.2018 на сумму 12 850,00 руб.

Акт о приемке выполненных работ № 1 по форме КС-2 на сумму 3 979 678 руб. подписан 27.09.2018. Согласно п. 3.2 муниципального контракта № 0859200001118004561-0065840-02 работы по данному акту должны быть оплачены не позднее 18 октября 2018 года, однако оплата выполненных работ в сумме 3 979 678 руб. произведена 01.11.2018, с нарушением сроков оплаты.

По данному факту Рязанским межрайонным природоохранным прокурором на основании постановления от 13.03.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2 Данное постановление составлено в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела послужили результаты проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки законодательства о бюджете в Волжском бассейне.

На основании указанной проверки постановлением от 30.05.2019 № 062/04/7.32.5-136/2019 заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2019, муниципальным контрактом № 0859200001118004561-0065840-02, актом приемки выполненных работ от 27.09.2018, платежным поручением № 133428 от 01.11.2018 и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Свидетель ФИО1 показала, что она работает начальником финансового отдела Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области. Оплата муниципального контракта производится через районный финансовый отдел. Деньги приходят с области, они их видят на лицевых счетах, и сообщают поселению об их поступлении. Деньги в финансовый отдел для оплаты поступили 18.10.2018 от Министерства природопользования Рязанской области для Администрации Нестеровского сельского поселения в сумме 3 970 127,00 руб. Данную денежную сумму они не могли перечислить на расчетный счет Администрации Нестеровского сельского поселения, так как была установлена новая программа расчетов, казначейство не сообщила соответствующего кода. Только узнав код 25.10.2018, они 26.10.2018 профинансировали на лицевой счет Администрации Нестеровского сельского поселения денежные средства с последующей отправкой для исполнения в Отдел №18 УФК по Рязанской области. Федеральным казначейством документы на оплату были отклонены, не хватило 14 копеек согласно расчетам электронного калькулятора. После поступления 30.10.2018 от Министерства природопользования данных 14 копеек, они их перечислили на лицевой счет, и 01.11.2018 была произведена оплату в сумме 3 979 678,00 руб., без 14 копеек.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, должное лицо пришло к обоснованному выводу о правомерности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ФИО2 деяния, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, совершенное ФИО2 деяние не повлекло причинение вреда и угрозы причинения вреда, не причинен кому-либо ущерб.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает, что при формальном наличии в действиях ФИО2 признаков состава правонарушения, оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, а также, учитывая характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, суд полагает возможным, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, освободить ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09 апреля 2003г. № 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положения ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 от 30.05.2019 № 062/04/7.32.5-136/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2 отменить.

Производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования – Нестеровское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, - прекратить за малозначительностью, объявив должностному лицу ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вынесения в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области (р.п. Пителино).

Судья Г.А.Рожкова