Решение № 12-71/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело №12-71/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2018 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой О.В.

с участием

прокурора Уткиной Т.В.

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление №* от 15 мая 2018 года, вынесенное государственным инспектором общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Михеево» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №* государственного инспектора общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 15 мая 2018 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Михеево» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Михеево» ФИО1 обратился в Кимрский городской суд Тверской области с жалобой, в которой указал, что с привлечением к административной ответственности не согласен, поскольку руководимая им организация не нарушала действующего законодательства, поскольку не осуществляет деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООО «Михеево» на праве собственности владеет газопроводом для газоснабжения жилых домой деревни Михеево Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области (кадастровый №*)., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Газопровод был построен за счет средств уставного капитала ООО «Михеево», собранных из взносов 26 жителей деревни.

Для распространения на ООО «Михеево» действия норм Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона № 225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 16.07.2010, требуется какая-либо форма законного владения объектом с признаками опасности и осуществление деятельности с использованием этого имущества.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Никакие из вышеперечисленных видов деятельности ООО «Михеево» не осуществляет. Считает, что владение газопроводом, как недвижимым имуществом, не является деятельностью в соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ, т.к. закон допускает владение сооружением без его использования владельцем.

Сооружение спроектировано и построено специализированной организацией ОАО «Тверьгазстрой». ООО «Михеево» оплачена данная услуга. Разрешение на строительство газопровода, выданное Администрацией Кимрского района, подтвердило соответствие представленных документов требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на ввод в эксплуатацию №* от 11.03.2008, выданное Администрацией Кимрского района на основании акта от 08.02.2008, подтверждает, в том числе, соответствие порядка ввода в эксплуатацию данного объекта требованиям ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ газопровод ООО «Михеево» в 2008 изначально имел признаки опасного производственного объекта, его ввод в эксплуатацию, дальнейшая эксплуатация были переданы специализированной организации ОАО «Тверьоблгаз» (в дальнейшем переименованной в АО «Газпром газораспределение Тверь»). Считает, что оплата ООО «Михеево» за ввод в эксплуатацию объекта, не является деятельностью, предусмотренной ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ.

В акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.02.2008 газораспределительная организация отражена как эксплуатационная организация.

Таким образом, нарушений требований безопасности опасных производственных объектов по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию ООО «Михеево» не совершало.

15.02.2008 ООО «Михеево» заключило с газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Тверь» договор №*ч «Об оказании услуг по техническому и аварийному обслуживанию газопроводов, сооружений на них», согласно которому предметом услуги стало техническое и аварийное обслуживание газопровода. Считает, что оплата ООО «Михеево» за указанную услугу не является деятельностью, предусмотренной ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ.

Полагает, что ООО «Михеево» не обязано нести бремя содержания газопровода в соответствии со ст. 210 ГК РФ, поскольку в данном случае бремя содержания газопровода возложено на эксплуатирующую организацию, каковой является газораспределительная организация.

ООО «Михеево» не является эксплуатирующей организацией, газораспределительной организацией или организацией, допущенной к транспортировке газа, поскольку не обладает правоспособностью в соответствии со ст. 49 ГК РФ. ООО «Михеево» не совершает деятельность в области промышленной безопасности (не транспортирует газ, не обслуживает и не ремонтирует объект), не обязано совершать мероприятия, предусмотренные федеральными законами № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона №* «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 16.07.2010.

ООО «Михеево» не является потребителем природного газа, поскольку не имеет оборудования, работающего на природном газе, что подтверждается отсутствием договора с поставщиком газа.

Поскольку общество является собственником газопровода, оно обязано предоставить доступ для газораспределительной организации к газопроводу для использования его по назначению. Данное обстоятельство является законным основанием эксплуатации газопровода эксплуатирующей организацией. Доказательством эксплуатации газопровода является наличие потребителей газа, а не договор аренды сооружения.

Исходящим №* от 23.12.2014г., ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» сообщило, что является поставщиком природного газа всем категориям потребителей на территории г. Твери и Тверской области, в том числе деревни Михеево Кимрского района Тверской области.

Так же, из счета на оплату потребленного природного газа абоненту следует, что ООО Газпром Межрегионгаз Тверь оказывает услугу по газоснабжению.

В соответствии с п.5 «Правил о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» утв. Постановление Правительства РФ №* от 21.07.2008г, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Общество не имеет такого договора.

В 2016 ООО «Михеево» обратилось в Арбитражный суд Тверской области, поскольку полагало, что поставщик газа неосновательно обогащается, используя газопровод общества, получая доход.

Арбитражным судом Тверской области по делу А66-5087/2016 было установлено и подтверждено апелляционной и кассационной инстанциями, что ООО «Михеево» не представило доказательств включения его Приказом ФСТ России в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. В решении суд указал, что ООО «Михеево» не является газораспределительной организацией и организацией, допущенной к транспортировке газа по магистральным трубопроводам в установленном порядке. Также арбитражный суд указал, что пользование имуществом истца (газопроводом) без установленных на то законом или договором оснований суд не может признать неправомерным, поскольку истцу в установленном порядке не утвержден тариф на транспортировку газа, истец не является газораспределительной организацией.

Таким образом, ООО «Михеево» не осуществляет деятельность в соответствии со ст.6 ФЗ №116 и не обязано выполнять требование п.12 ч.1 ст. 12 ФЗ № 99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности; п.2 Положения о порядке осуществления лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ № 492 от 10.06.2013г.); п.п.1,2.5 Приложения к Положению, так как не является газораспределительной организацией или организацией, допущенной к транспортировке газа. Так же ООО «Михеево не имеет договора с владельцем газа (поставщиком газа) на получение газа на объект.

Исходящим №* от 06.03.2018 главный инженер ГРО сообщил ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, что в д. Михеево Кимрского района расположено 70 домов, из них газифицировано 29. АО «Газпром газораспределение Тверь» осуществляет для нужд населения транспортировку газа в рамках договора транспортировки по газораспределительным сетям для нужд населения № №*.

Указывает, что транспортировка газа по газопроводу и является эксплуатацией газопровода.

Постановление Ростехнадзора об административном правонарушении основывается на постановлении Кимрской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении. Поскольку представители уполномоченного органа исполнительной власти (Ростехнадзор), осуществляющие федеральный надзор в области промышленной безопасности, не привлекались к составлению протокола прокуратуры по административному разбирательству, считает постановление Ростехнадзора о назначении наказания не обоснованным, поскольку прокуратура не уполномочена установить факт эксплуатации или не эксплуатации ОПО.

02.04.2018 состоялось очередное общее собрание учредителей ООО «Михеево». Собрание приняло решение об отказе от права собственности на газопровод и передаче его Администрации Кимрского района. Директор выполнил решение собрания и сообщил об этом факте в заявлении в Администрацию Кимрского района. Данное обстоятельство так же является основанием прекращения производства по делу.

В дополнении от 25.06.2018 к доводам жалобы, директор ООО «Михеево» ФИО1 указал, что ООО «Михеево» не вводило газопровод в эксплуатацию, как эксплуатирующая организация, и лицензии на эксплуатацию газопровода не имеет. После ввода в эксплуатацию ООО «Михеево» передало газопровод в эксплуатацию специализированной организации – АО «Газпром газораспределение Тверь», заключив договор технического обслуживания. Факт принятия газопровода в эксплуатацию подтверждается соглашением в виде сметы по вводу в эксплуатацию, актом выполненных работ, счетом на оплату за пуско-наладочные работы, актом приемки законченного строительства. Согласно договору №*, ООО «Михеево» поручает, а АО «Газпром газораспределение Тверь» обеспечивает выполнение технического и аварийного обслуживания газопровода, сооружений на нем и Газового оборудования, согласно приложениям к договору. Кроме того, АО «Газпром газораспределение Тверь» приняло на себя обязательства производить монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте, то есть эксплуатировать газопровод. При этом ООО «Михеево» исходило из того, что АО «Газпром газораспределение Тверь» имеет лицензию на эксплуатацию объекта и должно соблюдать все требования промышленной безопасности в соответствии с ФЗ № 116., в том числе и осуществить постановку объекта в Реестр опасных производственных объектов. Полагает, что за все нарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, ответственность должно нести АО «Газпром газораспределение Тверь».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Михеево» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить с прекращением производства по делу.

Прокурор Уткина Т.В. полагала постановление №* от 15 мая 2018 года, вынесенное государственным инспектором общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Михеево» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным. Просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, дополнениями к ней, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

17.04.2018 Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Михеево», расположенным по адресу: <...>, требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.08.2015 года №* ООО «Михеево» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принадлежит на праве собственности подземный и надземный газопровод высокого и низкого давления, предназначенный для газоснабжения жилых домов д. Михеево, протяженностью 2227 м., инв. №*, расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Центральное сельское поселение, д. Михеево.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 05.10.2007 Комиссией в составе председателя комиссии - председателя ООО «Михево» ФИО1, членов комиссии: представителя ОАО «Тверьгазстрой» Н.А.В., главного инженера ООО «Гиран» З.Т.Н., главного инженера «Кимрымежрайгаз» - Г.В.М., главного государственного инспектора Ростехнадзора по Тверской области В.И.А., осуществлен к приемке законченный строительством газопровод для газоснабжения жилых домов д. Михеево Кимрского района Тверской области.

Согласно акту №* от 11.03.2008 главным архитектором администрации Кимрского района С.В.Н, ООО «Михеево» выдан газопровод для газоснабжения жилых домов д. Михеево, расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Центральное сельское поселение, д. Михеево.

Газопровод, принадлежащий на праве собственности ООО «Михеево», согласно указанного акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы состоит из:

ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафного типа) - 05-2У-1 - 2 шт.;

газопровод высокого давления: надземный газопровод Д57 длиной 3,7 м., Д108 длиной 1,5 м., подземный газопровод Д108 длиной 5,1 м., ДНО длиной 4,0 м.;

газопровод низкого давления: надземный газопровод Д57 длиной 21,1 м., Д 108 длиной 18,3 м.; подземный газопровод Д 108 длиной 20,2 м.; Д57 длиной 124,5 м., Д110 длиной 1302,5 м.; Д63 длиной 726,4м.

Данный объект состоит из сети газораспределения (газопровод, расположенный по д. Михеево, работающий под давлением природного газа до 0,6 МПа) и сети газопотребления (26 газопроводов - вводов к жилым домам в д. Михево, работающих под давлением природного газа ниже 0,005 МПа).

Газопровод, принадлежащий ООО «Михеево», представляет собой единый производственно-технологический объект, состоящий из сети газораспределения и сети газопотребления, в связи с чем попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии газопровода и оборудования, работающего под давлением природного газа свыше 0,005 МПа (газопровод высокого давления ГРПШ - 05-2У-1).

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе, горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок осуществления лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В силу п.п. 1, 2, 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства от 10.06.2013 № 492, получение, использование и транспортирование воспламеняющихся, горючих веществ относится к перечню выполняемых работ, подлежащих лицензированию.

Перечень опасных производственных объектов приведен в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с ПБ 12-529-03 (Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления): системы газопотребления, имущественный производственный и технологический комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и использования газа в качестве топлива в газоиспользующем оборудовании; сеть газопотребления - производственный и технологический комплекс системы газопотребления, включающий в себя сеть внутренних газопроводов, газовое оборудование, систему автоматики безопасности и регулирования процесса сгорания газа, газоиспользующее оборудование, здания и сооружения, размещенные на одной производственной территории.

Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, определены основные понятия, в соответствии с которыми «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Вышеуказанные требования законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Михеево» не исполнены: не проведена регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре в установленном законодательством порядке, не получена лицензия на право осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, не разработаны нормативные документы в области осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, не разработаны нормативные документы в области промышленной безопасности: положение о производственном контроле, о техническом расследовании причин аварий, инцидентов на опасном производственном объекте, не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; не заключен договор с профессионально-спасательным формированием, штат предприятия не укомплектован в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц единоличным исполнительным органом ООО «Михеево» является директор ФИО1.

15 мая 2018 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено постановление, согласно которому директор ООО «Михеево» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2018; актом проверки от 22.03.2018; копией свидетельства о государственной регистрации права от 27.08.2015; письмом заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 16.01.2018; письмом директора филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Кимры от 12.03.2018 №*, согласно которому АО «Газпром газораспределение Тверь является организацией, оказывающей ООО «Михеево» услуги по техническому обслуживанию газопровода на основании договора; копией договора №*ч от 01.04.2015 об оказании услуг по техническому обслуживанию газопроводов, сооружений на них и газового оборудования; актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы; письмом ГУ «РЭК» Тверской области на имя ФИО1 от 25.01.2016 №*; письмом ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», согласно которому организацией, обслуживающей газотранспортное оборудование в Кимрском районе является АО «Газпром газораспределение Тверь», в силу чего ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не имеет на балансе недвижимого имущества в виде газопроводов и не оказывает услуг по транспортировке газа.

Совокупностью собранных по делу доказательств суд считает установленным, что директор ООО «Михеево» ФИО1, являясь должностным лицом, наделенным исполнительно-распорядительными функциями, не предпринял всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопреки доводам ФИО1, установлено, что АО «Газпром газораспределение Тверь» является организацией, оказывающей ООО «Михеево» услуги по техническому обслуживанию газопровода на основании договора №* от 01.04.2015, то есть осуществляет только техническое обслуживание объекта за счет средств ООО «Михеево».

Доводы должностного лица о том, что обязанность по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности относительно газопровода, принадлежащего ООО «Михеево» должна быть возложена на АО «Газпром газораспределение Тверь» и представленные в связи с этим документы, основаны на неверном толковании норм права и опровергаются совокупность доказательств, приведенных в постановлении.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания от 15.05.2018 года соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам,.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от 15.05.2018 года является законным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление №* от 15 мая 2018 года, вынесенное государственным инспектором общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Михеево» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Михеево» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О.В. Осипова