Решение № 12-71/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело № 12-71/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 09 февраля 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания Орша» Иванова Е.М. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Цветковой Т.В. от 22.12.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Орша»,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Цветковой Т.В. от 22.12.2017 г. ООО «УК Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «УК Орша» до 31.08.2017 г. в полном объеме не исполнило предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: не обеспечило защиту от увлажнения конструкций дома от проточек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа в <адрес> в г. Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Орша» Иванов Е.М. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указал, что жилой многоквартирный дом, в котором надлежало устранить нарушения лицензионных требований, включен в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 г., в рамках которой запланировано проведение капитального ремонта кровли данного дома. Выявленные нарушения возникли именно в связи с неудовлетворительным состоянием кровли. Региональная программа капитального ремонта принята до начала осуществления Обществом деятельности по управлению домом, в связи с чем вины ООО «УК Орша» в ненадлежащем содержании кровли и фасада здания, требующих капитального ремонта, не усматривается. Полагает, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности Общества.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, ФИО3 и Иванов Е.М., в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, защитник Общества ФИО2 телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие защитников ООО «УК Орша» в связи с их занятостью.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что предписанием Общество было обязано не проводить капитальный ремонт, а устранить протечки кровли, полной ее замены не предполагалось.

Выслушав представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (нормы, цитируемые в решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) явилось невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Орша» было выдано предписание от 29.06.2017 г., которым Общество было обязано в срок до 31.08.2017 г. обеспечить защиту от увлажнения конструкций дома от проточек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа жилого многоквартирного <адрес> в г. Твери (л.д. 5-6, 9 и оборот).

В целях проверки исполнения предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области было вынесено распоряжение № от 12.09.2017 г. и направлено уведомление (л.д. 11, 14).

По результатам проверки составлен акт № от 18.09.2017 г., из которого усматривается, что предписание от 29.06.2017 г. Обществом не выполнено (л.д. 7-8).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № от 21.09.2017 г. (л.д. 4 и оборот).

Факт совершения ООО «УК Орша» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 21.09.2017 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4 и оборот);

- копией акта проверки № от 29.06.2017 г., согласно которому в жилом многоквартирном <адрес> в г. Твери на лестничной площадке второго этажа у двери в кв. № 6 в районе прохождения электропроводов и электрощитовой выявлены следы протечек кровли в виде сухих разводов; в квартирах № 5, 6, 7 верхнего этажа в жилых помещениях на внутренних на внутренних поверхностях наружных стен и в сопряжении их перекрытий выявлены следы протечек кровли в виде сухих желтых пятен с бурыми разводами в торцевых (угловых комнатах) выявлены черные пятна, предположительно плесени, в местах протечек деформирован отделочный слой стен и потолков; техническое состояние кровли неудовлетворительное, имеются трещины, крепления ослаблены, выявлены разрушение, смещение и сколы шиферных листов в кровельном покрытии; в чердачном помещении на внутренних поверхностях наружных стен и на мауэрлате выявлены следы протечек кровли в виде высохших бурых разводов, стропильная система и обрешетка в местах проточек подвержена гнили и разрушению, силами собственников установлены емкости для сбора воды; по периметру здания выявлены многочисленные следы протечек кровли в виде высолов и разрушения штукатурного слоя стен фасада под свесами кровли; дощатая обшивка свесов в местах протечек кровли подвержена гнили и разрушениям (л.д. 5-6);

- копией акта проверки № от 18.09.2017 г., согласно которой предписание от 29.06.2017 г. ООО «УК Орша» не выполнено (л.д.7-8)

- предписанием ГУ «ГЖИ» Тверской области № от 29.06.2017 г., которым ООО «УК Орша» было обязано в срок до 31.08.2017 г. в жилом многоквартирном доме <адрес> в г. Твери обеспечить защиту от увлажнения конструкций дома от проточек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа (л.д. 9 и оборот)

- распоряжением ГУ «ГЖИ» Тверской области № от 28.06.2017 г. о проведении в отношении ООО «УК Орша» внеплановой выездной проверки (л.д. 10 и оборот);

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области № от 12.09.2017 г. о проведении в отношении ООО «УК Орша» внеплановой выездной проверки (л.д. 11 и оборот);

- уведомлением ООО «УК Орша» от 28.06.2017 г. о проведении проверки (л.д. 13);

- копией уведомления ООО «УК «Орша» от 12.09.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 14);

- копией Устава ООО «УК «Орша» (л.д. 17-20);

- копией договора управления многоквартирным домом <адрес> в г. Твери от 15.10.2016 г., согласно п. 1.2, 2.1.1, которого ООО «УК «Орша» обязуется по заданию собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме; осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством и в соответствии с требованиями руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества дома (л.д. 21-22);- копией лицензии № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «УК «Орша» 19.05.2015 г. (л.д. 23); и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом деяние верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Включение управляемого Обществом дома в списки региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, вопреки доводам жалобы, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Как следует из положений ведомственных строительных норм Госкомархитектуры, утвержденных приказом N 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 и содержащегося в них Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, согласно п. 5.1 указанного Положения, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, являющийся приложением N 9 к вышеуказанному Положению, не содержит в себе указания на ремонт кровли дома.

Напротив, приложение N 7 к указанному Положению относит к основным работам по текущему ремонту зданий усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки и все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.

Согласно п.п. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» п. 2 указанных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п.п. «б» п. 2 Правил № 491 крыши включаются в состав общего имущества дома.

Таким образом, управляющая организация ООО «УК Орша» в силу взятых на себя по договору управления обязательств должна в течение всего периода эксплуатации жилого дома поддерживать его в надлежащем состоянии путем выполнения работ по содержанию общего имущества и текущего ремонта.

С учетом изложенного, оснований полагать, что устранение указанных в предписании от 29.06.2017 г. нарушений относится к капитальному ремонту дома, не имеется.

Утверждение региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области до начала осуществления ООО «УК Орша» деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес> в г. Твери на квалификацию содеянного не влияет и не влечет освобождение Общества от административной ответственности, поскольку управляющая организация в силу взятых на себя обязательств с 15.10.2016 г. (л.д. 21-22) должна в течение всего периода эксплуатации жилого дома поддерживать его в надлежащем состоянии путем выполнения работ по содержанию общего имущества и текущего ремонта.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Орша», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее содержание общего имущества дома, полагаю невозможным признать совершенное ООО «УК Орша» правонарушение малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО «УК Орша» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Цветковой Т.В. от 22.12.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Орша» Иванова Е.М. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов