Решение № 12-18/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020

УИД 86RS0009-01-2020-000165-48


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Лангепас, ХМАО – Югра 17 апреля 2020г.

Дружбы Народов ул., д.20

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Буркова О.А.,

рассмотрев дело № 12-18/2020 УИД 86RS0009-01-2020-000165-48 по жалобе должностного лица - специалиста-эксперта администрации города Лангепаса ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 13.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица - специалиста-эксперта администрации города Лангепаса ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 13.01.2020 специалист-эксперт администрации города Лангепаса ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

В жалобе, поданной в Лангепасский городской суд, специалист-эксперт администрации города Лангепаса ФИО1, не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на малозначительность вмененного ему административного правонарушения, просит отменить постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании 16.03.2020 заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно просил рассмотреть возможность замены административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на обстоятельства привлечения к административной ответственности впервые.

О времени и месте судебного заседания 17.04.2020 стороны извещены надлежаще, прокурор г.Лангепаса извещён 08.04.2020 (л.д.186), в суд не явился, об отложении дела не заявил, должностное лицо ФИО3 извещён 13.04.2020 (л.д. 187-191), в суд не явился, об отложении дела не заявил, заявитель ФИО1 заявил о рассмотрении дела 17.04.2020 без его участия (л.д.192)

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020, дело рассмотрено без участия привлекаемого должностного лица, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (часть 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 17.07.2019 администрацией города Лангепаса на официальном сайте zakupki.gov размещены извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по асфальтированию внутриквартальных дорожек и проездов микрорайона № 6 по ул. Ленина, 37 г. Лангепаса (120ЭА/19).

По результатам аукциона в электронной форме между администрацией города Лангепаса в лице главы города ФИО4 и ООО «ТриСервис» заключен контракт № 0187300010119000139 (ИКЗ 193860700585486070100100590014211244) на выполнение работ по асфальтированию внутриквартальных дорожек и проездов микрорайона № 6 по ул. Ленина, 37, г. Лангепаса (1210ЭА/19).

Согласно пункту 2.2 вышеуказанного контракта, общая стоимость услуг составляет 4 245 895,49 рублей, включая налог на добавленную стоимость (20%) 707 649,25 рублей.

В соответствии с пунктом 2.4.4 данного контакта расчет за выполненные работы осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня подписания Заказчиком акта приема-передачи выполненных работ и счетов (счетов фактур).

В силу пунктов 6.1, 6.2, 6.4 приемка работы на соответствие объема и качества требованиям, установленным в контракте, производится после окончания работ. Подрядчик направляет в адрес Заказчика извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче и акт сдачи-приемки работ. Стороны подписывают акты сдачи-приемки работ не позднее пяти дней с момента их предоставления.

По результатам проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе своевременной оплаты заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам при реализации национальных проектов, проведенной прокуратурой города, установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 15.09.2019 Заказчиком в лице администрации города Лангепаса принято оказание услуг по контакту от ООО «ТриСервис». Согласно акту, дата окончания работ и он подписан Заказчиком и Исполнителем 15.09.2019, услуги выполнены полностью и в срок, Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Оказанные Исполнителем услуги по данному акту оплачены Заказчиком 23.10.2019 в размере 424 589,55 рублей, а также 28.10.2019 – 3 821 305,94 рублей.

Ответственным специалистом-экспертом за реализацию вышеуказанного контракта выступал специалист-эксперт ФИО1, который назначен на должность в управление коммунальной инфраструктуры распоряжением главы города Лангепаса от 04.03.2019 № 149рл. Распоряжением от 16.09.2019 № 763рл на ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника управления коммунальной инфраструктуры.В соответствии с пунктом 3.2.13 должностной инструкции на начальника управления коммунальной инфраструктуры, муниципального жилищного инспектора администрации города Лангепаса возложено осуществление контроля, проверки объемов и качества выполненных работ, предоставленных услуг, согласование актов выполненных работ или предоставление услуг по договорам, заключенным администрацией города Лангепаса со сторонними организациями, в части реализации функций, возложенных на управление.

Согласно подпункту «в» пункта 3.2.15 должностной инструкции на начальника управления коммунальной инфраструктуры возложено представление в управление бухгалтерского учета и контроля администрации города согласованных актов выполненных работ или предоставленных услуг и счетов-фактур на оплату за товары, оказанные услуги и выполненные работы.

Пункт 5.1 должностной инструкции предусматривает дисциплинарную, административную, материальную и иную, установленную законодательством, ответственность начальника управления коммунальной инфраструктуры.

Заявка на кассовый расход на перечисление межбюджетных трансфертов в форме субсидии на благоустройство территорий муниципальных образований в бюджет городского округа город Лангепас направлена 04.10.2019, то есть спустя 14 рабочих дней после подписания акта выполненных работ.

Таким образом, должностное лицо - специалист-эксперт администрации города Лангепаса ФИО1 в период с 16.09.2019 по 28.10.2019 не принял достаточных мер по своевременной оплате услуг, выполненных ООО «Три Сервис» согласно акту № 1 от 15.09.2019, в рамках контракта № 0187300010119000139 (ИКЗ 193860700585486070100100590014211244) на выполнение работ по асфальтированию внутриквартальных дорожек и проездов микрорайона № 6 по ул. Ленина, 37 г. Лангепаса (120АЭА/19), то есть не обеспечил исполнение обязательств по оплате услуг в сроки определенные договором, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения заявителем не оспаривается, объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть первая статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности. Согласно ответу на судебный запрос заместителя УФАС по ХМАО – Югре заявитель ранее к административной ответственности не привлекался (л.д.183).

Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Согласно письму директора ООО «ТриСервис» последний не имеет претензий в части несвоевременной оплаты услуг заказчиком (л.д.173).

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что в силу ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в данном случае административное наказание в виде предупреждения полагаю достаточным и отвечающим цели административного наказания, ввиду чего оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.5 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 13.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - специалиста-эксперта администрации города Лангепаса ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, назначенное должностному лицу - специалисту-эксперту администрации города Лангепаса ФИО1, заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Буркова О.А.