Решение № 12-567/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-567/2017

12-567/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2017 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан ФИО2,

с участием представителей заявителя ФИО1 – ФИО4, ФИО5 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору – ФИО6 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по РБ – ФИО7 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору по делу №/КРН/16 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/КРН/16, вынесенное заместителем председателя государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору -главным государственным строительным инспектором ФИО3, которым ФИО1 привлечен к ответственности ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство объекта без разрешения на строительство.

В жалобе ФИО1 указывает, что регистрация права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>, рядом с домом 21/2», была осуществлена ФИО8 на законных основаниях в УФСГР кадастра и картографии по РБ в упрощенном порядке, в соответствии с п. 1 ст. 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ. Земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, используется по целевому назначению, какие-либо обременения (ограничения) отсутствуют.

В ходе судебного заседания представители заявителя ФИО1 – ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали, просили суд удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО6 суду пояснила, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, представила суду отзыв на жалобу.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РБ ФИО7, опрошенная в качестве специалиста, также суду пояснила, что Управлением Росреестра на жилой дом с кадастровым номером на конце 2187 на основании ст. 25.3 федерального закона № 122-ФЗ, который действовал до ДД.ММ.ГГГГ, было зарегистрировано право собственности в упрощенном порядке, тогда разрешение на строительство жилого дома не требовалось, на момент регистрации жилого дома земельный участок не имел каких-либо ограничений. Если соответствующий орган направляет в Управление Росреестра документ об имеющемся ограничении в отношении объекта недвижимости, только в этом случае Управление право собственности на объект не регистрирует.

На судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие заявителя.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

Из системного толкования положений части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и части 17 статьи 51 ГрК РФ следует, что для привлечения к административной ответственности необходимо установить факт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, непоименованного в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

По результатам рассмотрения Госкомитетом РБ законности осуществления застройщиком ФИО8 строительства объекта капитального строительства, выявлено, что ФИО1 осуществил строительство жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, рядом с домом 21/2» без разрешения на строительство, за что был привлечен к ответственности ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ

Факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, подтверждается следующим.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО1 (основания: договоры купли-родажи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сведениям о земельном участке с кадастровым номером 02:55:011107:2166, размещенным в режиме online на официальном сайте Управления Росреестра по РБ, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ за счет перераспределения 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:011107:972 и 02:55:011107:698.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ в рамках осуществления муниципального земельного контроля произведен выезд по адресу: г.Уфа, <адрес>, рядом с домом 21/2, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011107:2166 расположено вспомогательное строение и ведется строительство жилого дома.

По результатам осмотра составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 15.08.2016г. №/о. Согласно фотоматериалам, прилагаемым к акту осмотра, жилой дом находится в стадии строительства: выполнена кладка из блоков 2-х этажей здания (первый этаж с мансардой) с 1-этажным пристроем, на мансардной части отсутствует покрытие, кровля, на участке размещены строительные материалы (блоки, кирпичи, раствор, песок).

Согласно письму Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) разрешение на строительство объекта не выдавалось.

Судом также установлено, что ФИО1 выдано ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ № RU № с указанием возможного назначения объекта капитального строительства (п.2.2 ГПЗУ) «реконструкция индивидуального жилого дома». На чертеже ГПЗУ место допустимого размещения здания не определено, на данном земельном участке уже имеется жилой дом с кадастровым номером 02:55:011024:267 (п.3.1 ГПЗУ).

Согласно данным официального сайта Управления Росреестра по РБ на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011107:2166 в 2016 г. возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 217.6 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, год завершения строительства – 2016 г.

Вместе с тем, согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/о и приложенным к нему фотоматериалам жилой дом находится в стадии строительства: выполнена кладка из блоков 2-х этажей здания (первый этаж с мансардой) с 1-этажным пристроем, на мансардной части отсутствует покрытие, кровля, на участке размещены строительные материалы (блоки, кирпичи, раствор, песок).

Согласно ст. 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавший на момент регистрации права) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требовалось в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке.

При этом согласно пункта 4 статьи 25.3 Закона о регистрации документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

Как утверждает представитель Госкомитета РБ, документов, подтверждающих факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства, застройщиком ФИО8 на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлено не было.

Вопрос законности регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>, рядом с домом 21/2», ФИО8 Госкомитетом РБ не рассматривался, согласно Положению о Госкомитете РБ правовая оценка законности ненормативных правовых актов, законности решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, в полномочия государственного органа не входят.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что строительство объекта осуществляется ФИО8 без разрешения на строительство.

Факт осуществления строительства объекта в отсутствии разрешения на строительство подтверждается обращением Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), актом осмотра от 15.08.2016г. №/о, фотоматериалами и другими материалами дела.

Согласно ст. 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ относится к длящимся правонарушениям, срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год (ст. 4.5 КоАП РФ), исчисляется с даты выявления правонарушения (составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Процессуальных нарушений при возбуждении административного производства не допущено. Уведомление о составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ направлено заказным письмом с уведомлением (конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения»). Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО1 и направлен заказным письмом с уведомлением.

Постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №/КНР/16 от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормам действующего законодательства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору по делу №/КРН/16 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2