Постановление № 5-3/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Верхневилюйск 06 февраля 2019 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Никифоров А.А., при секретаре судебного заседания ПСЕ, с участием:

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МУП «Благоустройство» С.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расположенного по юридическому адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, улица <адрес>, 2, корпус №, кабинет №

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе направил в адрес суда административный материал в отношении Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» (далее по тексту - МУП «Благоустройство») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившей информации № – протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что вода поставляемая с водоочистной станции (вода после очистки) расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно – химическим показателям (железо более 1,05 мг/дм3, норматив не более 0,3 мг/дм3), возбуждено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования были истребованы дополнительные сведения, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр помещений территории водоочистной станции МУП «Благоустройство», расположенной по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

В результате проведенной Роспотребнадзором проверки объекта принадлежащего МУП «Благоустройство» - водоочистной станции, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

- санитарно-техническое содержание помещений ВОС не удовлетворительное;

- работники ВОС работают без обучения по работе на установках водоочистки, не имеют свидетельства о квалификации работы по программе «Водоподготовка»;

- в декабре 2018 г. проведена очистка емкости скорого фильтра от ржавчины, покраска внутренней поверхности, выгрузка и промывка кварцевого песка с последующей обратной загрузкой;

- внутренняя поверхность резервуаров исходной воды 150 м3 в количестве 2 шт., резервуаров чистой поды (РЧВ) 200 м3 в количестве 2 шт., флотатора, сблокированного с фильтром грубой очистки- 2 шт., напорных фильтров -2 шт., промежуточного резервуара чистой воды- 1 шт. покрыты ржавчиной, промывка, очистка и покраска их не проводилась. Акты промывок не предоставлены;

- «ершовая» загрузка фильтра грубой очистки загрязнена плавающими примесями, взвесями, прочистка (промывка) «ершовой» загрузки не проводилась. Акты промывок не предоставлены;

- не проводилась периодическая, по мере загрязнения, промывка обратным током чистой воды из РЧВ фильтров скорой очистки (с кварцевым песком) и напорных фильтров (с активированным углем). Акты (журнал) промывки не предоставлены;

- не проводилась откачка сточных вод после промывки фильтров с резервуара промывной воды, не предоставлены акты выполненных работ, наряды по откачке сточных вод с канализации ACM транспортом;

- рабочие журналы не представлены: журнал учета прихода и расхода дезсредств, журнал учета реагентов, журнал проведения генеральных уборок, журнал учета промывки и обеззараживания фильтров, обеззараживания сточных вод, регистрации отбора проб воды.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования в отношении МУП «Благоустройство» были выявлены нарушения эксплуатации ВОС село Верхневилюйск, в т.ч. нарушения технологических этапов водоподготовки: не проведение периодических промывок фильтра грубой очистки, «ершовой» загрузки, фильтра скорой очистки, очистки внутренних поверхностей от ржавчины резервуарного парка для исходной и очищенной воды, откачки загрязненной воды с резервуара промывной поды, допуск на работу к процессу водоочистки работников без соответствующей квалификации, что привело к ухудшению качества питьевой воды после очистки, подаваемой абонентам.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала по основаниям изложенным в нем. Выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения в связи с чем просит приостановить деятельность водоочистной станции МУП «Благоустройство».

Законный представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МУП «Благоустройство» С.В.В. вину в предъявленном МУП «Благоустройство» правонарушении признал, замечания к протоколу об административном правонарушении, а также другим, собранным по делу материалам не заявил. При этом пояснил, что водоочистная станция передано МУП «Благоустройство» на хозяйственное ведение в 2018 году. В самой водоочистной станции со времени его ввода в эксплуатацию никогда не проводились текущие и капитальные ремонты. В связи с чем качество воды поставляемой водоочистной станцией не соответствует санитарным нормам. В данное время проводятся работы по устранению выявленных Роспотребнадзором нарушений в области санитарного законодательства, которые планируют завершить к ДД.ММ.ГГГГ. Просит назначить меру наказания не связанную с приостановлением деятельности водоочистной станции, поскольку приостановление деятельности водоочистной станции негативно отразиться на финансово-хозяйственную деятельность предприятия.

Выслушав пояснения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1, законного представителя МУП «Благоустройство» С.В.В., изучив материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, прихожу к следующему:

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с положениями ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п 2.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно ст. 55 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившей в Верхневилюйскоу представительство ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе информации специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования проведен осмотр помещений, территории водоочистной станции МУП «Благоустройство», расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено нарушения санитарного законодательства.

Так, согласно экспертному заключению от №-ОИ-150-28/0-19 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» установлено, что проба питьевой воды после очистки, отобранная в ВОС села Верхневилюйск ДД.ММ.ГГГГ, по результатам количественного химического анализа по показателю: железо (суммарно) (фактически - 1,05+0,16 мг/дм, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм) не соответствует требованиям п. 3.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (протокол лабораторный испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (аттестат аккредитации №RA.RU.510330, зарегистрирован в Госреестре №RA.RU.510330 от 15.07.2016 г).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1 с участием понятых и директора МУП «Благоустройство» С.В.В. были отобраны пробы воды в ВОС <адрес> на проведение санитарно-химических исследований: с резервуара исходной воды, после фильтра №, фильтра №, с резервуара чистой воды.

По результатам проведенных лабораторных испытаний, проведенных в санитарно-гигиенической лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» в Вилюйском районе (аттестат аккредитации №RA.RU.510330, зарегистрирован в Госреестре №RA.RU.510330 от ДД.ММ.ГГГГ) были составлены протоколы лабораторных испытаний №, 40, 41, и 42 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протоколов лабораторных испытаний специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» ДД.ММ.ГГГГ вынесено экспертное заключение № согласно выводам которого установлено, что пробы питьевой воды отобранные в ВОС села Верхневилюйск ДД.ММ.ГГГГ, по исследованным показателям не соответствуют требованиям п. 3.5, п. 3.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по цветности и содержанию железа многократно перевешают гигиенические нормативы.

Факт нарушения МУП «Благоустройство» санитарно-эпидемиологических требований подтвержден имеющейся в деле совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-АР ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертными заключениями №-ОИ-150-28/0-19 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими собранными по делу материалами.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения МУП «Благоустройство» правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Суд, данные доказательства оценивает как допустимые, так как указанные выше доказательства оформлены надлежащим образом, правильно и лицом, имеющим полномочия на его составление. В ходе судебного следствия данные, свидетельствующие о нарушении должностными лицами Роспотребнадзора порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судом не установлены.

Таким образом, совершение юридическим лицом – МУП «Благоустройство» вмененного ему административного правонарушения считаю установленным, его действия следует квалифицировать по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкция данной статьи предусматривает в отношении юридических лиц штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным, освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, поскольку совершенное им правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия. Несоблюдение требований санитарного законодательства создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, тем самым представляют непосредственную опасность для жизни и здоровья населения.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к смягчающему административную ответственность обстоятельству суд относит: привлечение к административной ответственности в данной области впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, установленных ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

При определении вида и размера (срока) наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и с учетом того, что совершенное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью людей и может повлечь за собой распространение заболеваний среди населения суд приходит к твердому убеждению о назначении наказание в виде административного приостановления деятельности. Назначение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протокол о временном запрете водоочистной станции МУП «Благоустройство» в соответствии ст. 27.16 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. 00 мин. специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд в водоочистной станции, расположенной по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток, путем отключения водозаборных насосов, установленных в плавучей (передвижной) насосной станции и их опечатывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего постановления направить в Верхневилюйский районный отдел судебных приставов УФССП по РС (Я) для исполнения.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в соответствии ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть по его ходатайству досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие для постановленного наказания, устранены.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалование постановления не приостанавливает исполнение назначенной меры наказания.

Судья: п/п А.А. Никифоров

Копия с подлинным верна.

Судья Верхневилюйского

районного суда РС (Я): А.А.Никифоров

Мотивировочная часть постановления составлена в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ.