Постановление № 5-3/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Административное дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2019 г. п. Депутатский

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Винокуров С.С., рассмотрев административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Усть-Янская Центральная районная больница»,

установил:

18.12.2018 г. начальником отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) ФИО6. в отношении ГБУ РС (Я) "Усть-Янская центральная районная больница " составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Основанием для составления указанного протокола, явилось то, что в ходе внеплановой документарной проверки Росздравнадзора по РС (Я) по жалобе ФИО7. об ухудшении состояния здоровья ее дочери ФИО8. после проведенных оперативных родов, актом проверки № 336-вн от 13.12.2018 выявлено в ГБУ РС (Я) «Усть-Янская ЦРБ» не соблюдение порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», ненадлежащее исполнение должностных обязанностей медицинским персоналом, нарушение прав граждан на доступную и качественную медицинскую помощь, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни пациентки ФИО8., потребовавшее экстренного оперативного хирургического лечения и транспортировки в г. Якутск в тяжелом состоянии.

В судебном заседании представитель юридического лица, ФИО1 вину признал в полном объеме, просит суд при назначении административного наказания на основании части 3.2, части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ учесть нестабильное имущественное и финансовое положение юридического лица, деятельное раскаяние, считает, что у содеянного была низкая степень общественной опасности, не было умысла в содеянном и недобросовестности в оказании медицинской помощи ФИО8

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) просит рассмотреть дело без своего участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я).

Суд, выслушав мнение представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 4, 5, 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, и взаимосвязанным с ними положениям ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, является грубым нарушением лицензионных требований.

Как установлено судом, в ходе внеплановой документарной проверки Росздравнадзора по РС(Я) по жалобе ФИО7. об ухудшении состояния здоровья ее дочери ФИО8. после проведенных оперативных родов актом проверки № 336-вн от 13.12.2018 выявлено в ГБУ РС(Я) «Усть-Янская ЦРБ» не соблюдение порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», ненадлежащее исполнение должностных обязанностей медицинским персоналом, нарушение прав граждан на доступную и качественную медицинскую помощь, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни пациентки ФИО8., потребовавшее экстренного оперативного хирургического лечения и транспортировки в г. Якутск в тяжелом состоянии.

В нарушение п. 2 ч.1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": врачом акушер - гинекологом при установленном хроническом пиелонефрите пациентке ФИО8 не назначены: УЗИ почек и мочевыводящих путей; диагностика бессистемной бактерии более КОЕ/мл.; посев средней порции мочи и отделяемого влагалища на флору и чувствительность к антибиотикам; анализ мочи по ФИО2, ФИО3, проба Роберга; УЗИ почек плода в 20-24 недели; консультация врача-уролога.

Перечисленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Данные обстоятельства нарушения лицензионных требований и вина ГБУ РС (Я) «Усть-Янская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, нашли подтверждение исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: протоколом № 336-вн об административном правонарушении от 18.12.2018 (л.д.3-16), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 336-вн (л.д.22-34), приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 16.11.2018 № 336-вн (л.д. 35-39), предписания № 336-вн об устранении выявленных нарушений от 13.12.2018 (л.д.40-43).

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина правонарушителя доказана и действия юридического лица ГБУ РС (Я) «Усть-Янская ЦРБ» следует квалифицировать по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанное с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, суд, исходя из положений ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность признание представителем юридического лица, вины в полном объеме, вредных последствий административного правонарушения не наступило, а также то, что правонарушитель не пытается уйти от административной ответственности.

Отягчающих обстоятельств, судом не установлено.

В связи с изложенным, учитывая отсутствие факта наступления тяжких последствий, суд считает, что наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, может быть избрано в виде административного штрафа.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом имущественного и финансового положения юридического лица (финансовые претензии АО «Сахаэнерго», судебные тяжбы с АО «Сахаэнерго» по задолженности за поставку теплоэлектроэнергии), суд считает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ до размера не менее половины минимального размера т.е. в размере 75000 рублей.

На основании, изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Усть-Янская Центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000,00 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия), л/с № <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, Банк получатель: Отделение-НБ РС (Я) г. Якутск, БИК 049805001, р/счет <***>, КБК 06011690050056000140 (район), 06011690040046000140 (город Яктск), УИН «0».

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий: С.С. Винокуров