Решение № 12-293/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-293/2020

УИД: 61MS0161-01-2020-000397-46

Дело 12-293/2020


РЕШЕНИЕ

«24» сентября 2020 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> о признании должностного лица – председателя правления Жилищного кооператива № 8 ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> должностное лицо – председатель правления Жилищного кооператива № 8 ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 указала на нарушения при составлении протокола об административном правонарушении от <дата> № в части отметки о составлении протокола в ее отсутствия, несмотря на то, что она присутствовала лично при составлении протокола, а также на ненадлежащую оценку мировым судьей представленных ей доказательств, что является грубым нарушением норм действующего Кодекса РФ об АП.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно доводов жалобы, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установлено, что главным специалистом Новочеркасского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № 2 – Государственным жилищным инспектором Ростовской области ФИО2 <дата> в отношении должностного лица – Председателя правления Жилищного кооператива № 8 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Поводом к привлечению к административной ответственности послужило не исполнение должностным лицом предписания от 22.11. 2019 №, а именно: в нарушение раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр. соответствующая информация, подлежащая размещению в системе жилищными кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом размещена не в полном объеме и в нарушение установленных указанным разделом сроков. Ответственность за данное противоправное деяние предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> должностное лицо – председатель правления Жилищного кооператива № 8 ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, актом проверки № от <дата>, предписанием № от <дата>, иными материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения – невыполнение в установленные срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проверяя обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, проверив и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что её действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки мирового судьи в ходе судебного разбирательства, не опровергают выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения и под сомнение законность обжалованного акта не ставят.

Доводы жалобы о нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, которые влекут отмену постановления, основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении от <дата> № указано, что он составлен в отсутствие привлекаемого лица - ФИО1, тогда как при составлении протокола она присутствовала лично, давала свои письменные пояснения. Однако, указанный протокол был исправлен и в новой редакции направлен ФИО1

Верховный Суд РФ в постановлении от 22 сентября 2017 г. N 18-АД17-36 разъяснил, что недостатки в протоколе об административном правонарушении устраняются внесением в протокол исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии зашиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем составления нового протокола.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Как следует из ранее указанного протокола об административном правонарушении, привлекаемое лицо – председатель правления Жилищного кооператива № 8 ФИО1 свои права в соответствии с указанными нормами права реализовала в полном объеме, в частности дала соответствующие объяснения относительно вменяемого ей правонарушения, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные действующим Кодексом РФ об АП, с протоколом она ознакомилась и его получила, о чем свидетельствует её собственноручная подпись.

Таким образом, в указанной части жалобы, суд не усматривает нарушений при вынесении постановления мировым судьей судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата>.

Кроме того, несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, которые в соответствии со статьей 1.5 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть истолкованы в её пользу, не имеется.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с абсолютно-определенной санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения и личности виновного.

Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> о признании должностного лица – председателя правления Жилищного кооператива № 8 ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: С.А. Бердыш