Решение № 12-22/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 209 от 29 августа 2018 года, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства по <адрес>, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 209 от 29 августа 2018 года ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и освободить его от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что является арендатором лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного <адрес> на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который использовал для ведения пчеловодства. 10 мая 2018 года на арендуемом им лесном участке произошел пожар, в результате которого полностью уничтожены жилой дом, надворные постройки, домашнее имущество и личные документы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделением надзорной деятельности и профилактической работе по Ибресинскому району ГУ МЧС России по Чувашской Республике. Также в результате пожара сгорел гараж, где хранил запасные части на трактор МТЗ, на тракторный прицеп 2ПТС-4 и несколько электродвигателей. После пожара вытащил из гаража указанные запасные части и электродвигатели и сложил их на площади 0,01 га рядом с арендуемым лесным участком, так как после пожара не мог никуда их убрать. Считает, что указанное правонарушение является малозначительным, поскольку указанный металлолом никому не мешал, не создавал никакой опасности для окружающих, не причинял вреда охраняемым законом интересам государства, Ибресинскому лесничеству и другим лицам. После предупреждения государственным лесным инспектором Минприроды Чувашии ФИО1 убрал металлолом с указанного места. Вину в совершении указанного правонарушения не признает, поскольку сложил металлолом рядом с арендуемым лесным участком, в связи с крайней необходимостью.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО2 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения вышеуказанного лица, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждено органом, полномочным возбуждать дело об административном правонарушении, при наличии данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Охрана и использование лесных участков регулируются лесным, земельным и гражданским законодательством РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, то есть активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Частью 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Виды использования лесов определены в статье 25 Лесного кодекса РФ.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 71 Лесного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являясь на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатором лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного <адрес>, использует лесной участок для ведения сельского хозяйства (пчеловодства).

08 августа 2018 года при проведении проверки на основании приказа Казенного учреждения Чувашской Республики «Лесная охрана» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № от 17 июля 2018 года государственным лесным инспектором ФИО1 выявлен факт складирования металлолома на площади 0,01 га ФИО2 рядом с арендуемым им лесным участком.

По результатам проверки 08 августа 2018 года указанным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2

29 августа 2018 года государственным лесным инспектором – начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики вынесено постановление № 209, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт нарушения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина, установлены государственным лесным инспектором на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: актом осмотра (обследования) лесного участка от 08 августа 2018 года с приложенными к нему фотографиями, протоколом об административном правонарушении от 08 августа 2018 года №.

Вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения государственным лесным инспектором мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена вина ФИО2, в совершении вмененного ему правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы ФИО2 о том, что 10 мая 2018 года на арендуемом им лесном участке произошел пожар, в результате которого полностью уничтожены жилой дом, надворные постройки, домашнее имущество и, в связи с этим складирование рядом с арендуемым им лесным участком на площади 0,01 га запасных частей и электродвигателей являлось вынужденной мерой подтверждается материалами административного дела.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются отношения собственности на лес и установленный порядок управления лесным фондом.

Цель указанной статьи - защита государственной и муниципальной собственности на лесные участки.

Правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися на принципах, указанных в статье 1 Лесного кодекса РФ, в том числе на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела. В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности. Судом установлено, что 10 мая 2018 года по <адрес> произошел пожар. В результате пожара уничтожен жилой дом, надворные постройки, домашнее имущество и личные документы ФИО2

Из пояснений ФИО2 следует, что после пожара вытащил из сгоревшего гаража запасные части и электродвигатели и сложил их на площади 0,01 га рядом с арендуемым лесным участком, так как после пожара не мог никуда их убрать.

Из материалов дела следует, что складирование указанного имущества на площади 0,01 га ФИО2 рядом с арендуемым им лесным участком осуществлялось в течение короткого времени. После предупреждения лесничего по Ибресинскому лесничеству КУ ЧР «Лесная охрана» ФИО1 заявитель освободил указанный лесной участок от принадлежащего ему имущества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение является малозначительным, так как лесной участок был занят короткий промежуток времени и занятие им лесного участка не повлекло негативных последствий. Допущенное ФИО2 правонарушение не причинило существенного вреда интересам государства, ранее заявитель к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался. Кроме того, конкретные обстоятельства допущенного нарушения не позволяют считать, что заявитель уклонялся от исполнения возложенных на него законом обязанностей, не установлено фактов, свидетельствующих о пренебрежительном отношении его к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Суд, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, применяет в отношении ФИО2 положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Поэтому постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 209 от 29 августа 2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Освободить ФИО2 от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья