Постановление № 5-418/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-418/2020

Дело № 5-418/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2020 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 21,

с участием представителя КГИОП - главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления ФИО1 С.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Декор», ИНН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Декор» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом В.П. ФИО6», на основании распоряжения КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Декор», установлено, что в рамках программы капитального ремонта, осуществляемой НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в ДД.ММ.ГГГГ был проведен ремонт фасадов указанного объекта. ООО «Декор» осуществляло работы по сохранению объекта по ремонту фасадов на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, и разрешения КГИОП № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по ремонту фасадов, которые до настоящего момента не приняты. Работы по ремонту фасадов выполнены некачественно, нарушена последовательность проведения работ, на объекте отсутствует журнал авторского надзора, окраска выполнена без согласования выполненных работ по подготовке поверхности под окраску и приема указанных работ комиссией с участием КГИОП. Работы на объекте выполнялись без учета замечаний авторского надзора и представителей КГИОП.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- на лицевом фасаде объекта по <адрес> имеются отхождения от плоскости цоколя отдельных блоков облицовки, выкрашивание и утраты раствора; цвет и фактура ремонтных вставок и растворов цоколя отличаются от исторических;

- локальные утраты отделки лицевого фасада по <адрес> - деструкция отделочных слоев, утрата фрагмента профилированной карнизной тяги; цвет и фактура ремонтных вставок и растворов цоколя отличаются от исторических;

- локальные утраты отделки лицевых фасадов по <адрес>. - деструкция отделочных слоев в карнизной зоне; цвет и фактура ремонтных вставок и растворов цоколя отличаются от исторических.

Таким образом, ООО «Декор» допустило нарушение п. 1 ст. 33, ст. 40, ст. 45, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.П. ФИО6», расположенного по адресу: <адрес>.

Законный представитель ООО «Декор», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, каких-либо ходатайств не представил.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с абзацами 2 и 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу.

Судебная повестка, направленная почтой в адрес ООО «Декор»: <адрес> получена не была, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела без участия законного представителя ООО «Декор».

Представитель КГИОП ФИО2 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердил, полагает, что вина ООО «Декор» полностью доказана и подтверждается представленными материалами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя КГИОП, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Декор» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- данными протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ООО «Декор» допустило нарушение п. 1 ст. 33, ст. 40, ст. 45, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выявленное в 18 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.П. ФИО6», расположенного по адресу: <адрес> а именно являясь подрядной организацией по ремонту объекта культурного наследия, выполнило некачественный ремонт фасадов с нарушением последовательности проведения работ, в результате чего на лицевом фасаде объекта по <адрес>. имеются отхождения от плоскости цоколя отдельных блоков облицовки, выкрашивание и утраты раствора; цвет и фактура ремонтных вставок и растворов цоколя отличаются от исторических; локальные утраты отделки лицевого фасада по <адрес> - деструкция отделочных слоев, утрата фрагмента профилированной карнизной тяги; цвет и фактура ремонтных вставок и растворов цоколя отличаются от исторических; локальные утраты отделки лицевых фасадов по <адрес> – деструкция отделочных слоев в карнизной зоне; цвет и фактура ремонтных вставок и растворов цоколя отличаются от исторических;

- заданием КГИОП № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.П. ФИО6», расположенного по адресу: <адрес>;

- актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.П. ФИО6», расположенного по адресу: <адрес>, лит.А;

- мотивированным представлением главного специалиста отдела Адмиралтейского района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО3 о проведении проверки в отношении ООО «Декор»;

- решением заместителя прокурора Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Декор»;

- актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Декор», с материалами фотофиксации;

- приказом заместителя председателя КГИОП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Декор»;

- разрешением от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.П. ФИО6», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, лит. А, выданного ООО «Декор», имеющего лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «Декор»

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Декор», согласно которой юридическим адресом общества является: <адрес>

Все указанные исследованные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Декор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдены.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.П. ФИО6» и наличие обязательств по его охране был известен ООО «Декор», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ООО «Декор», имеющее лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных требований.

Таким образом, действия ООО «Декор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Принимая во внимание, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется, поскольку допущенные ООО «Декор» нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельства допущенного ООО «Декор» правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что ООО «Декор» впервые привлекается к административной ответственности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ООО «Декор» административного штрафа, но не в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, полагая, что более мягкое наказание не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Декор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001,

р/с <***>,

банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва 701

БИК 044501002

КБК 05411601071010013140, ОКТМО 45382000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья