Решение № 12-53/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело №12-53/2019


Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №10673342183428105730 государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 от 06.12.2018, которым ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №10673342183428105730, вынесенным 06 декабря 2018 г. государственным инспектором Центрального МУГАДН ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что 25.11.2018 в 12:36:24 часов по адресу: 307 км. 575 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения М10 Россия, Тверская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «Вольво FM13 Грузовой тягач седельный», государственный регистрационный знак <№>), нарушил п. 1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении №10673342183423218642 по ст.12.21.3 ч.1 КоАП РФ).

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить за отсутствием события административного правонарушения, указав, что 23.01.2018 между ним и ООО «РТИТС» был заключен договор №700351 безвозмездного пользования имуществом – бортовыми устройствами для использования в целях учета и взимания платы за ущерб федеральным дорогам (Платон) (п.1.3-1.4). Также в соответствии с п.2.1.3 договор ООО «РТИТС» обеспечило регистрацию данного бортового устройства в системе взимания платы «Платон». Транспортное средство «Вольво FM13 грузовой тягач седельный», государственный регистрационный знак <№>, оборудовано специальным бортовым устройством, фиксирующим время и маршрут движения, а также сумму, списываемую системой «Платон» со счета за данный отрезок дороги. Согласно детализации списаний, плата за ущерб, нанесенный дорогам общего пользования, в месте и времени, указанном в постановлении, была списана с его счета в 13:40 часов 25.11.2018, то есть отсутствует событие административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в жалобе содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – государственный инспектор Центрального МУГАДН ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья находит постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН подлежащим изменению, исходя при этом из следующего.

Частью 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года №504 (далее по тексту Правила).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 Правил взимания платы, оператор ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре системы взимания платы. Персонифицированная запись содержит в том числе, информацию о маршруте, пройденным транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Таким образом, информация о маршруте передвижения транспортного средства отражается в системе взимания платы только при наличии одновременно нескольких условий: а) транспортное средство имеет разрешенную максимальную массу 12 тонн и зарегистрировано в Реестре системы взимания платы; б) за транспортным средством закреплено бортовое устройство; в) транспортное средство осуществляет передвижение по автодорогам общего пользования федерального значения с включенным бортовым устройством.

В соответствии с п. 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

Таким образом, в случае движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения размер платы определяется исходя из фактически пройденных километров, а, не исходя из запланированного маршрута.

В соответствии с п. 12 Правил движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из представленных материалов следует, что 25 ноября 2018 г. в 12:36:24 по адресу: 307 км. 575 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения М10 Россия, Тверская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «Вольво FM13 Грузовой тягач седельный», государственный регистрационный знак <№>, ФИО1, в нарушение части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществил повторное движение транспортного средства имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи AПК фото видео фиксации Платон №1701226, свидетельство о проверке №СП 1703164. действительно до 16.03.2019 г.

Согласно договору безвозмездного пользования №700351 от 23.01.2018 Общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО РТИТС) (Ссудодатель) в лице ФИО3, действующей на основании доверенности №221015-519 от 22.10.2015, передало ФИО1 (Ссудополучатель) в безвозмездное временное пользование Бортовое устройство №510532305 для установки на транспортном средстве «Вольво FM13 Грузовой тягач седельный», государственный регистрационный знак <№>.

В соответствии с п.2.1.3 договора бортовое устройство зарегистрировано в системе взимания платы.

Из письменного сообщения Общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС» от 06.05.2019 №ТФО-19-5892 следует, что в соответствии с договором безвозмездного пользования №700351 и актом передачи бортового устройства за ТС с государственным регистрационным номером <№> с 23.01.2018 закреплено бортовое устройство №510532305. На момент фиксации проезда 25.11.2018 12:36:24 (по московскому времени) на 307 км 575 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения М10 Россия Тверская область, транспортное средство марки «Вольво FM13 Грузовой тягач седельный», государственный регистрационный знак <№>, бортовое устройство №510532305 функционировало в штатном режиме. При этом на балансе расчетной записи №103002316646 денежные средства отсутствовали. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась. В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года N 504, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. Контроль за состоянием расчетной записи может осуществляться посредством личного кабинета, обращения в центр информационной поддержки или колл-центр (п.80 Правил взимания платы). Кроме того, как только остаток денежных средств на расчетной записи становится недостаточным для проезда 100 км., владельцу (собственнику) транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, направляется уведомление а) в личном кабинете (при наличии); б) путем изменения индикации признака «баланс» на бортовом устройстве; в) путем смс-информирования. На основании пункта 12 (г) Правил продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы. Является движение без внесения платы. Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортное средство с государственным регистрационным знаком <№> не была внесена.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом передачи бортового устройства от 23.01.2018, а также выпиской операций (расчетной записью №103002316646), представленной ООО «РТИТС», из которой следует, что в период с 25.11.2018 (00:00:00) – 25.11.2018 (12:36:24) остаток на начало периода составил -80,75 руб., начислено 4873,91 рублей, остаток на конец периода – 954,66 рублей, что указывает на отсутствие денежных средств на балансе на момент фиксации – 25.11.2018 в 12:36:24.

При этом представленная заявителем в обоснование доводов жалобы выписка операций системы взимания платы Платон от 24.12.2018 за период с 01.11.2018 (00:00:00) - 30.11.2018 (07:59:59), а также детализация списаний по бортовому устройству для Р128КТ58, не опровергают факта отсутствия положительного баланса непосредственно на момент фиксации движения транспортного средства 25.11.2018 в 12:36:24.

В данном случае движение автомобиля осуществлялось при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы, что в силу пп «г» п.12 Правил расценивается как движение без внесения платы.

Таким образом, на момент фиксации 25.11.2018 в 12:36:24 транспортное средство марки «Вольво FM13 Грузовой тягач седельный», государственный регистрационный знак <№>, двигалось по 307 км. 575 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения М10 Россия, Тверская область, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене постановления должностного лица не является.

Вместе с тем, постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.12.2018 подлежит изменению по следующим основаниям.

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Частью 6 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ, пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, для того, чтобы признать наличие в действиях ФИО1 повторности административного правонарушения, необходимо установить, что постановление, в соответствии с которым которым собственник транспортного средства ФИО1 ранее привлекался за аналогичное правонарушение, на момент совершения правонарушения - 25.11.2018, вступило в законную силу.

Квалифицируя действия ФИО1 по части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку повторности, должностное лицо сослалось на то, что ранее постановлением от 20.11.2018 ФИО1 был привлечен по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление №10673342183423218642).

При этом ни в постановлении должностного лица, ни в материалах дела не имеется сведений о дате вступления в законную силу постановления от 20.11.2018.

Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции с официального сайта Почты России постановление №10673342183423218642 от 20.11.2018, вынесенное государственным инспектором МУГАДН в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, направлено 20.11.2018 и получено ФИО1 26 ноября 2018 г.

Принимая во внимание положения Закона об исчислении срока обжалования постановления с момента его получения, на момент фиксации 25.11.2018 в 12:36:24 постановление от 20.11.2018 не вступило в законную силу.

Поскольку на момент совершения административного правонарушения 25 ноября 2018 г. ФИО1 не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия подлежат квалификации по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление №10673342183428105730 государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 от 06.12.2018 в отношении ФИО1 изменить: переквалифицировать его действия с части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч рублей).

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 774301001, УФК по г. Москве (Центральное МУГАДН), р/с №<***>, ОКТМО 45347000, УИН: 10673342183423218642, банк получателя: ГУ Банк России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 10611630040016000140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий городской суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шустрова