Постановление № 5-6/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело № 5-6/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г. Солигалич Костромской области

Судья Чухломского районного суда Костромской области Лебедев В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении руководителя отдела по имущественным вопросам УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

13 января 2020 года начальником отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - инспекция) в отношении руководителя отдела по имущественным вопросам УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Из вышеуказанного протокола следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания, 1860-е годы» (далее - Объект).

Объект поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Приказом Минкультуры России от 12.09.2016 г. № 40849-р Объект зарегистрирован в Едином Государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и ему присвоен регистрационный номер №

Нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России». В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ФГУП «Почта России» ликвидировано, правопреемником ФГУП «Почта России» является Акционерное общество «Почта России».

27.03.2014 года департаментом культуры Костромской области заключено охранное обязательство с ФГУП «Почта России» №. В силу пп. 3.3, 4.2 Охранного обязательства пользователь Объекта обязан согласовывать с Госорганом работы по сохранению памятника, весь текущий и капитальный ремонт производить по письменному разрешению Госоргана.

В результате контрольного мероприятия, проведенного 20.12.2019 года, установлено, что в уровне первого этажа выполнена расчистка штукатурного и окрасочного слоев. Фасад частично закрыт конструкцией из поликарбоната. Выполнено устройство входной группы, в т.ч. пятиступенчатого бетонного крыльца в помещения АО «Почта России». Выполнена частичная замена оконных заполнений на ПВХ. Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта Инспекцией не выдавалось.

В соответствии с письмом директора УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО2 от 13.01.2020 года № решение по производству ремонтных работ в помещениях ОПС <данные изъяты> по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. принял руководитель отдела по имущественным вопросам ФИО1.

Таким образом, должностным лицом АО «Почта России» ФИО1 организовано выполнение работ по сохранению Объекта без разрешения инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, что является нарушением требований п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (проведение строительных работ на Объекте без разрешения органа, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия), т.е. им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении

Руководитель отдела по имущественным вопросам УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, признал полностью.

Выслушав лиц, участвующих судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что имеются основания для привлечения руководителя отдела по имущественным вопросам УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций

несут административную ответственность как должностные лица.

Из должностной инструкции руководителя отдела по имущественным вопросам УФПС Костромской области АО «Почта России» от 25 июля 2016 года следует, что он в своей деятельности осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ, за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-Ф3).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 № 740 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - Положение о федеральном надзоре).

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаютсянаправленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно пунктам 1,6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания, 1860-е годы».

Приказом Минкультуры России от 12.09.2016 г. № 40849-р вышеуказанный объект зарегистрирован в Едином Государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и ему присвоен регистрационный номер №.

В соответствии со свидетельством о регистрации от 29 октября 2007 года вышеуказанное здание находится в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России».

27.03.2014 года между департаментом культуры Костромской области (Госорган) и ФГУП «Почта России» (Пользователь) заключено охранное обязательство №. В силу пунктов 3.3, 4.2 Охранного обязательства пользователь объекта обязан согласовывать с Госорганом работы по сохранению памятника, весь текущий и капитальный ремонт производить по письменному разрешению Госоргана.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГУП «Почта России» ликвидировано, правопреемником ФГУП «Почта России» является Акционерное общество «Почта России».

Из акта осмотра здания от 20.12.2019 года, проведенного должностными лицами инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, следует, что в уровне первого этажа выполнена расчистка штукатурного и окрасочного слоев. Фасад частично закрыт конструкцией из поликарбоната. Выполнено устройство входной группы, в т.ч. пятиступенчатого бетонного крыльца в помещения АО «Почта России». Выполнена частичная замена оконных заполнений на ПВХ. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта инспекцией не выдавалось.

Из сообщения директора УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО2 от 13.01.2020 года следует, что указание на производство ремонтных работ в помещениях ОПС <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., дал руководитель отдела по имущественным вопросам ФИО1

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд находит вину руководителя отдела по имущественным вопросам УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения доказанной.

Выявленные в его деятельности нарушения правильно квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

Нарушений требований административного законодательства Российской Федерации при его привлечении к административной ответственности со стороны должностного лица инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не допущено.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающее административную ответственность: признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Определяя размер наказания, полагаю, что с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.4; 7.14, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать руководителя отдела по имущественным вопросам УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

ИНН: <***>, КПП: 440101001, ОКТМО 3470100000

Расчетный счет <***> в УФК по Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***>

Отделение Кострома г. Кострома

БИК 043469001

КБК 939 11690040040000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты городских округов.

КБК 839 11690050050000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты муниципальных районов.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Лебедев В.К.