Постановление № 5-447/2018 5-448/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-178/2018

5 – 447/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2018 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Кошелев Д.А.,

с участием:

инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО5,

законного представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» по делам об административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП;

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Заводский районный суд <адрес> поступили протоколы №, №, №, № № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО5 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» по делам об административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП.

Определением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 28.04.2018 года данные материалы были объединены в одно производство на основании ч. 2 ст. 4.4 КРФобАП.

Как следует из материалов дела, 01.09.2017 г. ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» заключило трудовые договоры с гражданами <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Однако ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» в течение 3-х рабочих дней с момента заключения трудового договора не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином КНДР, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» ФИО1 вину в инкриминируемом юридическому лицу административном правонарушении признал частично, пояснил, что данные трудовые договоры с гражданами КНДР возвратились подписанными только в ноябре 2017 года, в связи с чем он составил дополнительные соглашения, согласно которым договоры считались заключенными с 12.12.2017 года, поэтому уведомления были поданы 14.12.2017 года. Умысла на нарушение сроков уведомления у него не было.

Инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО5 полагал, что ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП, мнение о наказании оставил на усмотрение судьи.

Выслушав ФИО1, должностное лицо, составившее протоколы изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно части 8 статьи 13 указанного закона, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Вина ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколами об административных правонарушениях №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО5 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» по делам об административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП;

копиями трудовых договоров с гражданами КНДР ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

копиями приказов о приеме на работу граждан ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от ДД.ММ.ГГГГ;

копиями уведомлений о заключении трудового договора с гражданами ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от ДД.ММ.ГГГГ;

сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении граждан ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12»;

копиями документов, подтверждающих право ФИО1 действовать от имени ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» без доверенности;

объяснениями ФИО1;

рапортами начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области.

Судья не может согласиться с доводом ФИО1 о том, что поскольку действие трудовых договоров начиналось 12.12.2017 года то и 3-х дневный срок подачи уведомления следовало исчислять с этой даты по следующим основаниям.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

По общему правилу статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным.

В соответствии с абз. 2 ст. 327.3 ТК РФ разрешение на работу может быть предъявлено иностранным гражданином или лицом без гражданства работодателю после заключения ими трудового договора, если заключенный и оформленный в соответствии с настоящим Кодексом трудовой договор необходим для получения разрешения на работу. В этом случае трудовой договор вступает в силу не ранее дня получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, а сведения о разрешении на работу вносятся в трудовой договор в порядке, установленном частью третьей статьи 57 ТК РФ.

Таким образом, обязанность работодателя уведомить в трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключенным с иностранным гражданином трудовом договоре наступает с даты заключения трудового договора, то есть с 01.09.2017 года.

Кроме этого, поскольку в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, особенно лицами, на которых оно распространяется, то у ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» имелись все возможности, используя свои права и реализуя свои обязанности, соблюсти установленные в соответствии с Федеральным законом обязанности работодателя при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

Таким образом, ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» должно было принять все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанностей в соответствии с установленными требованиями и условиями миграционного законодательства Российской Федерации, тем самым соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно Постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 г. № 7-П, подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не установлено.

В отношении общества с ограниченной ответственностью «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 были составлены протоколы №, № № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП.

Согласно абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КРФобАП, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КРФобАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, в результате одного бездействия общества с ограниченной ответственностью «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» были допущены нарушения норм миграционного законодательства. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, совершены в один день одним юридическим лицом. Протоколы об административных правонарушениях составлены одним должностным лицом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях подведомственны судье Заводского районного суда г. Кемерово.

В связи с этим, действия ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» правонарушения.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, судья учитывает, что у ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» отсутствует повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КРФобАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФобАП учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств исключительности обстоятельств совершенного административного правонарушения ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» не представлено.

Более того, судья считает, что совершенное ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере миграции, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1 КРФобАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФобАП.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КРФобАП, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3. ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КРФобАП.

Таким образом, учитывая материальное положения ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12», судья считает возможным применить к обществу положения п. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП и в соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КРФобАП назначить ООО «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 18.15 КРФобАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, судья:

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Экономическое Техническое Содружество РСУ-12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КРФобАП и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа с применением положения п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КРФобАП в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке постановление будет направлено для принудительного исполнения в подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФобАП в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кошелев Д.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (УМВД по г. Кемерово); л/сч. №, ИНН № КПП № Номер счета получателя платежа: 40№; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово БИК № Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов; Код дохода№; Код ОКТМО №, УИН №