Постановление № 5-220/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-220/2019

Дело № 5-220/2019 (марка обезличена)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области поступило обращение гражданина №... от (дата), содержащее информацию о факте возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью граждан в суши-кафе «Каратэ-суши», расположенного по адресу: г...

В отношении ИП ФИО1 (дата) была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлены нарушения СП 2.(дата)-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- шахта вытяжной вентиляции выступает на уровне 1 этажа многоквартирного жилого дома, что является нарушением п. 4.6 СП 2.(дата)-01.

По данному факту (дата) ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст. 6.6 КоАП РФ.

Присутствующий в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности поддержала выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

ИП ФИО1, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, направил в суд своего представителя по доверенности.

Представитель ИП ФИО1 ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что в настоящее время ведутся переговоры по согласованию с жителями дома, а впоследствии с Администрацией г.Н.Новгорода установки вентиляционного короба в кафе «Каратэ-суши». Кроме того, вытяжная система имеет угольную фильтрацию. Представителем по доверенности ФИО4 также заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела уведомления о расторжении договора аренды недвижимого имущества №... от (дата) по причине невозможности выполнить предписания Роспотребнадзора по возведению вытяжной вентиляции на крышу здания и соглашения о расторжении договора №... от (дата).

Потерпевшая ФИО5 должным образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, судьей установлено следующее.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с нормами Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона от (дата) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с (дата)) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата) №... утверждены санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.(дата)-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии с пунктом 4.6 СанПиН 2.(дата)-01 Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области поступило обращение гражданина №... от (дата), содержащее информацию о факте возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью граждан в суши-кафе «Каратэ-суши», расположенного по адресу: ...

Деятельность в данном учреждении осуществляет ИП ФИО1

(дата) заместителем Управления ФИО6 вынесено распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №....

Согласно представленному в материалах дела акту проверки №... были выявлены нарушения СП 2.(дата)-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- шахта вытяжной вентиляции выступает на уровне 1 этажа многоквартирного жилого дома, что является нарушением п. 4.6 СП 2.(дата)-01.

Ответственным за выявленное нарушение является ИП ФИО1

(дата) ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2 вынесено предписание №... об оборудовании шахты вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями п.4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Оснований не доверять либо ставить под сомнение данный акт проверки у судьи не имеется.

Судья рассматривает данный акт проверки, как одно из доказательств вины ИП ФИО1, и оценивается судьей в качестве относимого и допустимого доказательства вины ИП ФИО1 (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

(дата) ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 19060020 по ст.6.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от (дата) в отношении ИП ФИО1 составлен в отсутствии ИП ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Согласно представленным материалам дела копия протокола от (дата) получена ИП ФИО1 (дата).

Нарушения права на защиту ИП ФИО1 судья не усматривает.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 подтверждаются: актом проверки Управления №... от (дата), свидетельством о постановке на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе на территории РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.25.6 КоАП РФ по ходатайству предс тавителя ИП ФИО1 в судебное заседание в качестве свидетеля по делу вызвана Н.Н.Н., которая пояснила, что является собственником нежилого помещения, в котором расположено кафе «Каратэ-суши». Н.Н.Н. также сообщила, что вентиляционный короб расположен в окне на первом этаже здания и что в настоящее время ведется работа по согласованию с собственниками многоквартирного жилого дома размещения вентиляционной шахты в соответствии с требованиям СанПин.

Однако, указанные сведения судом не принимаются во внимание, поскольку не отвечают требованиям ст. 25.6 КоАП РФ.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд, учитывая характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, обстановку его совершения, степень вины ИП ФИО1, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, а также и тот факт, что выявленные в ходе проверки нарушения ведут к ухудшению санитарно-эпидемиологического и противоэпидемического режима, что в итоге создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановление деятельности ИП ФИО1, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ..., сроком на 30 суток, так как, по мнению суда, назначение наказания в виде штрафа не достигнет целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ, в связи с чем в рассматриваемом случае применено быть не может.

В случае устранения ИП ФИО1 вышеуказанных нарушений, последний имеет право ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: г. Н. Новгород, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить наказание ИП ФИО1 в виде приостановления деятельности – запрета осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: ..., - на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Разъяснить ИП ФИО1 право досрочного прекращения исполнения административного наказания, предусмотренный ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода либо непосредственно в Нижегородский областной суд.

Судья И.С. Оськин