Решение № 12-17/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

с. Ершичи 17 декабря 2019 года

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Белевитнев А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Слюсарь Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО4 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/8-3533-19-И/12-5597-И/13-213/1 от 11 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 11.10.2019 № 67/8-3533-19-И/12-5597-И/13-213/1 должностное лицо – главный врач ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО4 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным в связи с тем, что при его вынесении нарушены процессуальные нормы законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно: в адрес Государственной инспекции труда в Смоленской области им был представлено ходатайство о признании в качестве смягчающих обстоятельств следующих фактов: наличия кредиторской задолженности в размере 5,2 млн.руб., что подтверждает крайне тяжелое финансовое положение учреждения социальной сферы, имеющего государственные обязательства по обеспечению потребностей жителей Ершичского района в первичной медико-санитарной помощи; непродолжительного периода его работы в данном учреждении (с 21.02.2019), а также совершение данного правонарушения впервые и без всякого умысла.

Государственным инспектором труда не были полностью исследованы и учтены обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ (малозначительность административного правонарушения), и в нарушение процессуальных норм, его ходатайство не было рассмотрено, принято во внимание и упомянуто в постановлении о назначении административного наказания.

По его мнению, деяние, квалифицированное по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, является малозначительным по следующим основаниям:

- он признал факт совершения административного правонарушения в части ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. С субъективной стороны указанное правонарушение совершено им не умышленно, что свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, не имеющего повышенную общественную опасность;

- ранее к административной ответственности за подобные нарушения он не привлекался;

- он уважительно относится к действующему законодательству Российской Федерации, как в целом, так и в области охраны труда и обязуется неукоснительно его исполнять;

- финансирование медицинской организации преимущественно осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования и зависит от объема выполнения государственного заказа на оказание медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования;

- в соответствии со ст. 123 ТК РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

График отпусков работников отделения скорой помощи был утвержден 06.12.2018 руководителем медицинской организации и.о. главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО5

Кадровый дефицит врачей (отсутствие в учреждении участкового врача- терапевта, невролога, онколога, дерматолога, хирурга) позволяет учреждению выполнять объемы государственного заказа в части предоставления медицинских услуг в рамках системы обязательного медицинского страхования на уровне 60-70%, что приводит к ежемесячному дефициту финансирования в размере 850 000 – 1 300 000 рублей. В тарифе на медицинские услуги, в том числе, заложены расходы на оплату труда работников учреждения с начислениями.

Некорректность составленного графика отпусков работников учреждения, выразившаяся в том, что большая часть отпусков работников была запланирована в весенне-летний период, преимущественно с мая по август, привела к существенной финансовой нагрузке в части исполнения учреждением обязательств перед работниками по своевременности начисления и полноте оплаты отпускных.

Таким образом, государственным инспектором труда в период его трудовой деятельности главным врачом лишь отражен факт правонарушения, допущенного другим должностным лицом, выразившееся в нарушении очередности и равномерности при составлении графика отпусков.

Им, при вступлении в должность главного врача, были инициированы изменения в локальные нормативные акты и коллективный договор в части определения продолжительности отпусков при разделении его на части, очередности отпусков работников, с целью создания более равномерного, хронологически выверенного графика отпусков, позволяющего учреждению планомерно распределить финансовые средства в течение календарного года для обеспечения своевременности начисления и полноты оплаты отпускных работникам медицинской организации.

Со ссылкой на ст.2.9 КоАП РФ полагает, что он может быть освобожден от административной ответственности, в связи с малозначительностью данного правонарушения, просит отменить обжалуемое постановление.

Заявитель ФИО4, представитель административного органа ФИО6, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно Распоряжению Администрации Смоленской области от 19.02.2019 № 206-р/адм, ФИО4 с 21 февраля 2019 года, на условиях срочного трудового договора, назначен главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» (л.д.11).

В судебном заседании установлено, что 26 сентября 2019 года в ходе проведенной, на основании Приказов Федеральной службы по труду и занятости от 09.07.2019 № 185 и от 11.07.2019 № 186 Государственной инспекцией труда в Смоленской области, проверки в отношении ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» (юридический адрес: 216580, Смоленская обл., Ершичский р-он, <...>) по вопросам соблюдения трудового законодательства, было выявлено, что, в нарушение ст.136 ТК РФ, оплата отпуска была произведена сотрудникам отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»: ФИО1 - 15.04.2019, ФИО2 - 17.06.2019, ФИО3- 26.06.2019, то есть позднее, чем за три дня до его начала.

Постановлением Государственного инспектора труда в Смоленской области от 11.10.2019 № 67/8-3533-19-И/12-5597-И/13-213/1 главный врач ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО4 был признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей (л.д.7-10).

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст.136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Учитывая, что объективную сторону административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ образует невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, субъектом ответственности выступает руководитель юридического лица, действия ФИО4 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО4 указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, получивших обоснованную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении и другими материалами дела в их совокупности.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона в ходе проверки, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения порядка причитающихся работникам выплат, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

ФИО4, являясь должностным лицом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица государственной инспекции труда о том, что имели место задержки оплаты отпуска сотрудникам отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1, ФИО2 и ФИО3, и вины в этом ФИО4 является обоснованным.

Указанные действия образуют состав правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем, ФИО4 правомерно привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, а так же учитывая, что выявленные нарушения имеют существенный характер, совершенное главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО7 правонарушение не может быть признано малозначительным. Приведенные в жалобе доводы не влияют на правовую квалификацию содеянного и не являются обстоятельствами, характеризующим малозначительность правонарушения.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, а так же учитывая, что выявленные нарушения имеют существенный характер, совершенное главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО4 правонарушение не может быть признано малозначительным. Приведенные в жалобе доводы не влияют на правовую квалификацию содеянного и не являются обстоятельствами, характеризующим малозначительность правонарушения.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым. Из материалов дела не усматривается, что ФИО4 ранее привлекался к административной ответственности, обстоятельства, свидетельствующие о грубом или сознательном нарушении закона, не установлены, допущенное нарушение носило кратковременный характер, не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, доказательств причинения убытков потерпевшим в результате кратковременной задержки выплаты отпускных не предоставлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5597-И/13-213/1 от 11 октября 2019 года в части назначенного наказания в виде административного штрафа, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ для должностных лиц, - предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5597-И/13-213/1 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Назначить главному врачу ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5597-И/13-213/1 от 11 октября 2019 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Белевитнев