Решение № 12-14/2020 12-586/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №12-14/2020 КОПИЯ

52RS0003-01-2019-004812-63


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 января 2020 года г.Нижний Новгород

судья Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода Титов С.В.,

с участием представителя АО «Теплоэнерго» ФИО3, представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев жалобу представителя АО «Теплоэнерго» ФИО2 на постановление и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Автозаводскому, Ленинскому, Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода ФИО1 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении

акционерного общества «Теплоэнерго» (далее – АО «Теплоэнерго»), ИНН (№), ОГРН (№), юридический адрес: зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Автозаводскому, Ленинскому, Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода ФИО1, АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей.

В своей жалобе представитель АО «Теплоэнерго» ФИО2 просит об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В обоснование доводов указано, что магистраль, обеспечивающая ГВС на жилой дом№28 по ул. Сергея ФИО5 Новгорода, является тупиковой. Данный жилой дом расположен на концевом участке тепловой сети, фактически тупиковый дом на тупиковом участке тепловой сети, в связи с чем при любом отключении от центрального теплового пункта, либо магистрального участка тепловой сети данный дом попадает под отключение. Длительность отключения сроков ГВС жилому дому №28 по ул. Сергея ФИО5 Новгорода вызвана значительным объемом работ по замене трубопроводов, стесненными условиями производства работ, связанными с обводненностью грунта в месте производства работ, наличия сопутствующих подземных коммуникаций в месте производства работ. Кроме того, поскольку ремонтные работы производились на придомовых территориях, возникла неоднократная необходимость эвакуации припаркованного автотранспорта, создающего помехи для производства работ. Во время профилактических плановых ремонтных работ не всегда удается выявить все повреждения на тепловых сетях, к тому же, если они имеют характер микроразрушений. По мере их накопления возможно образование микроразрушения и разрыв трубопровода, и как следствие отключение трубопровода с необходимостью замены дефектного участка. Таким образом, работы производились в пределах 24 часов, предусмотренных при аварии на тупиковых магистралях.

Кроме того, с 16 час. 40 мин. 28.08.2019 года до 17 час. 50 мин. 29.08.2019 года отключений ГВС жилому дому №28 по ул. Сергея Акимова не производилось.

В судебном представитель АО «Теплоэнерго» ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель административного органа ФИО4 настаивала на законности обжалуемого заявителем постановления.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив представленные материалы дела и заслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также установление права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также механизм реализации этих прав устанавливаются и регулируются Законом РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей»).

В соответствии с пп. 1, 4 ст. 4 Закона РФ «О защиты прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ч.1 ст. 27 Закона РФ «О защиты прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части права и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

В силу положений пп. 4, 31, 32 Правил потребитель имеет право на получение услуг установленного качества (потребительских свойств и режима предоставления) и не допускать нарушения технологических процессов и снижения качества услуг, горячее водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным в течении года.

В соответствии с п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Согласно п. 4 Приложения 1 Правил допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд, продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Как следует из материалов дела, ходе мониторинга предоставленной информации о нарушениях режима работы городского хозяйства г.Н.Новгорода ЕДДС – 005 с 10.07.2019 года по 04.09.2019 года инспекцией 01.11.2019 года в 14 час. 30 мин. выявлено нарушение предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения за август 2019 года, - превышена допустимая продолжительность перерыва горячей воды в течение месяца, а именно: 13.08.2019 года горячее водоснабжение отсутствовало с 09 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., 12.08.2019 года с 09 час. 00 мин. до 14 час. 45 мин., 14.08.2019 года с 10 час. 55 мин. до 17 час. 10 мин., 19.08.2019 года с 09 час. 45 мин. до 12 час. 00 мин., 22.08.2019 года с 10 час. 45 мин. до 23.08.2019 года 20 час. 00 мин., 28.08.2019 года с 16 час. 40 мин. до 29.08.2019 года 17 час. 50 мин.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина АО «Теплоэнерго» в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: письменными объяснениями представителя АО «Теплоэнерго» с приложением, протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), предписанием (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), сведениями о нарушениях режима работы городского хозяйства г.Н.Новгород, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), приказом о проведении внеплановой выездной проверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным административным органом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку АО «Теплоэнерго», является ответственным лицом, должностные лица административного органа правильно пришли к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

АО «Теплоэнерго» не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и предупреждению совершения указанного административного правонарушения.

Вывод о вине АО «Теплоэнерго» основан на норме пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при рассмотрении дела установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения требованиям, установленных правовыми актами требований в области обеспечения населения коммунальными услугами, но все зависящие от АО «Теплоэнерго» меры по их соблюдению не были приняты.

Действия должностных лиц контролирующего органа не противоречат положениям ст. 28.1 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Виновно содеянное по настоящему делу образует состав административного правонарушения не только формально, но и представляет реальную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере благоустройства и благополучия населения.

Учитывая вышеизложенное, суд не может признать правонарушение, совершенное АО «Теплоэнерго» малозначительным исходя из характера допущенного нарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, указание в постановлении на отсутствие горячего водоснабжения в период 28.08.2019 года с 16 час. 40 мин. до 29.08.2019 года 17 час. 50 мин. подлежит исключению в связи с тем, что данный факт материалами дела фактически не подтвержден.

Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях АО «Теплоэнерго» обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела АО «Теплоэнерго» было извещено способом, предусмотренным в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, дело рассмотрено органом, к подведомственности которого оно отнесено законом.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. Условий применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Автозаводскому, Ленинскому, Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода ФИО1 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении АО «Теплоэнерго» изменить, исключив указание на вменение нарушений, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в период (ДД.ММ.ГГГГ.) с 16 час. 40 мин. до (ДД.ММ.ГГГГ.) 17 час. 50 мин.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя АО «Теплоэнерго» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле 12-14/2020 Канавинского районного суда г.Н.Новгорода