Решение № 12-4/2019 12-79/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево

17 января 2019 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А.,

при секретаре Костылевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора производственного отделения «Южные электрические сети» филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запад» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении № публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запад» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запад» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что предприятие на площади 0,03 га, после доведения ширины охранной зоны линии электропередач до нормативного размере путём рубки лесных насаждений в охранной зоне ручным способом – бензопилой, не очистило срубленную древесину от сучьев, срубленную древесину плотно не прижала к земле, разместила хаотично по всей длине площади, не отделило противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 м., чем нарушило требования Лесного кодекса Российской Федерации, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, Правил пожарной безопасности в лесах, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» обратился в Прилузский районный суд с жалобой. В ней, а также в дополнении, он указал о малозначительности деяния, поскольку административное правонарушение предприятием совершено впервые, ущерб от деятельности Общества окружающей среде не наступил, по делу имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, и отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность. Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 16 марта 2015 года № утверждён Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и их содержание, оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований (далее – Порядок). В соответствии с данным Порядком плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков выдаются министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, руководителем соответствующего территориального органа, в данном случае Прилузским районным комитетом по охране окружающей среды. В нарушение данного требования в рассматриваемом деле об административном правонарушении плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков были выданы инженером охраны и защиты леса ГУ РК «Летское лесничество» ФИО3 также нарушен 3-хдневный срок оформления заданий. Акт осмотра не соответствует типовой форме, установленной Порядком. К актам осмотров не приложены фотоматериалы, и другие документы в подтверждение нарушений требований лесного законодательства. В связи с этим, в результате проведённых в отношении Общества мероприятий по контролю доказательства получены с нарушением требований закона, следовательно, они не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств виновности ПАО «МРСК Северо-Запад» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях административный орган указал об отсутствии оснований к применению малозначительности, обращая внимание на пренебрежительное отношение виновного лица к исполнению обязанностей в сфере охраны окружающей среды, в то время, как обеспечение пожарной безопасности в лесах является одной из важнейших функций государства.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий суд.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является видом использования лесов.

Частями 4 и 5 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 99 ЛК РФ предусмотрена административная, уголовная и иная ответственность лиц, виновных в нарушении лесного законодательства.

Пунктом 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила), изданных во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 16 вышеуказанных Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из содержания п. 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 34-35 Правил).

Судом установлено, что постановлением Правительства Республики Коми от 10.04.2018 № 188 с 27 апреля 2018 года на территории Республики Коми установлено начало пожароопасного сезона, который с 30.09.2018 отменён постановлением Правительства Республики Коми от 27.09.2018 № 424.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра и обследования лесного участка: квартала 406 Летского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество» на основании графика проведения плановых рейдовых осмотров на июль 2018 года лесничим-руководителем Летского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество» 16.07.2018 в деятельности ПАО «МРСК Северо-Запад» выявлены нарушения пунктов 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в оставлении в квартале 406 выдел 30 Летского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество», где имеется линейный объект № № «Летка-Гурьевка», на площади 0.03 га горючих материалов (порубочных остатков) в период пожароопасного сезона, в неочистке мест рубок от порубочных остатков, оставленная древесина на местах рубок не очищена от сучьев, плотно не уложена на землю, не отделена минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

В ходе повторного проведения планового (рейдового) осмотра и обследования лесного участка: квартала 406 Летского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество» на основании графика проведения плановых рейдовых осмотров на сентябрь 2018 года лесничим-руководителем Летского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество» 03.09.2018 в деятельности ПАО «МРСК Северо-Запад» вновь выявлены те же нарушения пунктов 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в оставлении в квартале 406 выдел 30 Летского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество», где имеется линейный объект № кВ № «Летка-Гурьевка», на площади 0.03 га горючих материалов (порубочных остатков) в период пожароопасного сезона, в неочистке мест рубок от порубочных остатков, оставленная древесина на местах рубок не очищена от сучьев, плотно не уложена на землю, не отделена минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

Факт совершения ПАО «МРСК Северо-Запад» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: - протокол об административном правонарушении № от 20.09.2018; - приказы о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований и графики проведения плановых рейдовых осмотров; - плановые (рейдовые) задания на проведение осмотров, обследований лесных участков; - акты осмотров, обследований лесных участков.

Квалификация действий ПАО «МРСК Северо-Запад» по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ является правильной.

Наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50000 руб., предусмотренное санкцией части 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено ПАО «МРСК Северо-Запад» в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, т.е. с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Размер наказания не является чрезмерно суровым.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены должностными лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении и рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории административных правонарушений.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, должностным лицом административного органа при производстве по делу допущено не было.

Доводы жалобы о нарушении административным органом Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и их содержание, оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, приняты быть не могут по следующим основаниям.

Так, приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 20 июня 2018 года № 1265 внесены изменения в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 16 марта 2015 года № 97 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и их содержание, оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований».

Так, в соответствии с пунктом 2 раздела I Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и их содержание, оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, настоящий Порядок не регламентирует оформление плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, их содержание, порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральный государственный охотничий надзор, а также государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), которые устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку вышеуказанный Порядок не распространяется, лесничества Республики Коми в своей деятельности при осуществлении плановых (рейдовых) осмотров руководствуются приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований», изданным во исполнение ст. 132 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Грубых нарушений данного Порядка ГУ РК «Летское лесничество», которые могли бы поставить под сомнение законность вынесенного административным органом постановления, по делу об административном правонарушении допущено не было.

Учитывая характер выявленных нарушений и то обстоятельство, что указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, выявленный факт нарушения требований пожарной безопасности в лесах, представляющий угрозу жизни и здоровья людей, негативное воздействие на окружающую среду, не может быть признан малозначительным.

На основании изложенного, суд находит постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении № законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении №, вынесенное в отношении ПАО «МРСК Северо-Запад» по ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора производственного отделения «Южные электрические сети» филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запад» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов