Решение № 12-42/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело № 12-42/2019


РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 г. Тамбовская область, р.п. Знаменка

Судья Знаменского районного суда Тамбовской области Нишукова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1 на постановление начальника управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не согласилось с вышеназванным постановлением, и его представителем по доверенности ФИО1 была подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ ЖЭКО № 7 (г. Воронеж) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) реорганизовано в ЖКС № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Вследствие чего техническое обслуживание и эксплуатационное содержание объектов ФБУ – войсковая часть 14272 в настоящее время осуществляет ЖКС № 7. Согласно актам технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатации ЖКС, в частности находятся очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные очистные сооружения не находятся на праве оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а здание решетки 15/ОС в эксплуатацию не принималось, поскольку находится в реконструкции.

Очистные сооружения были переданы в неудовлетворительном техническом состоянии, что отражено в акте ДД.ММ.ГГГГ и акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, и требуют капитального ремонта и реконструкции. Согласно плану водоохранных мероприятий в 4 квартале 2019-2020 гг. запланирована их реконструкция со строительством здания глубокой биологической очистки. Из обращения войсковой части 14272 следует, что Департамент капитального строительства Минобороны России включил данный объект в «Перечень объектов с потребностью в дополнительных объемах капитальных вложений 2018 год». При доведении финансирования выделение денежных средств на реализацию данного объекта будет рассмотрено в первоочередном порядке.

Вместе с тем до разрешения вопроса о ремонте или реконструкции очистных сооружений Учреждение не может приостановить их эксплуатацию во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Министерства обороны РФ. Кроме того, оставление военнослужащих и членов их семей без водоотведения может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, а, следовательно, и нарушение конституционных прав человека; а также ухудшение санитарно-эпидемиологического состояния по причине отсутствия водоснабжения. Указывает, что эксплуатация очистных сооружений обусловлена крайней необходимостью, и осуществление сброса сточных вод является вынужденной и необходимой мерой. То есть, Учреждение действовало в состоянии крайней необходимости, пытаясь предупредить опасность, угрожающую общегосударственным интересам и законным интересам субъектов частного права. Указывает, что, поскольку превышение максимального содержания загрязняющих веществ было вызвано неудовлетворительных техническим состоянием очистных сооружений, то доказательств вины непосредственно Учреждения в материалах дела не имеется. При этом, как указывает представитель, факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, Учреждение не отрицает.

Представители ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (государственного органа, вынесшего обжалуемое постановление) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав имеющие в материале доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.45 названного Кодекса.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены Водным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В пункте 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Из материалов дела следует, что на основании информации от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей из отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ (л.д. 97), была проведена проверка, по результатам которой установлен факт сброса ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в 1 квартале 2019 г. сточных вод в ручей – правобережный приток реки Цна, с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Данное обстоятельство отражено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (л.д. 79).

До составления протокола об административном правонарушении на вышеназванном участке водного объекта ДД.ММ.ГГГГ были взяты пробы сточной воды, которые были сданы в лабораторию для проведения испытаний.

В соответствии с протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных лабораторией АО «Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды», в отобранных пробах было установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ по следующим показателям: БПКп - в 4 раза, азот аммонийный - в 32 раза, нефтепродукты - в 5 раз, фосфаты по фосфору - в 8,4 раза, АПАВ - в 1,26 раз, хлориды - в 1,23 раза, железо - в 5,3 раза (л.д. 84, 85, 86-87).

Вышеизложенные обстоятельства ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не оспаривает. Равно как и не оспаривает тот факт, что превышение нормативов произошло в результате эксплуатации им водного объекта. Кроме того, в деле имеется копия решения управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пользование водного объекта – ручья без названия – правый приток <адрес> (бассейн <адрес>), под условием недопущения причинения вреда окружающей среде (л.д. 88-96).

Исследовав и оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России во вменённом ему правонарушении, поскольку сам по себе факт превышения в водном объекте допустимых нормативов, возникший в результате его эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, свидетельствует о загрязнении водного объекта и, как следствие, об осуществлении водопользования с нарушением требований законодательства об охране водных объектов. Что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Ссылку защитника ФГБУ «ЦЖКУ» на крайнюю необходимость, в состоянии которой, по её мнению, действовало учреждение, следует признать несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии со статей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При этом следует учитывать, что состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза (опасность) указанным интересам, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами.

Заявляя о крайней необходимости, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не представило суду объективных доказательств того, что с момента передачи ему очистных сооружений - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) и до обнаружения допущенных нарушений у него не имелось реальной возможности устранить допустимыми средствами те обстоятельства, которые привели к нарушению требований охраны водных объектов; и что ранее учреждение предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства по охране используемого им водного объекта.

При этом следует учитывать приоритет охраны водного объекта как объекта основы жизнедеятельности человека; важнейшую составную часть окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира; природный ресурс, используемый человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности (статья 2 Водного кодекса РФ).

Таким образом, доводы жалобы защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не нашли своего подтверждения; направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Каких-либо противоречий в обстоятельствах совершенного правонарушения в материалах дела не усматривается.

Срок давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности не нарушен. Размер назначенного административного учреждению административного наказания в виде штрафа соответствует санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и в полной мере отвечает целям и задачам, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ; требованиям справедливости и соразмерности, на которые неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии решения.

Судья Е.Ю. Нишукова