Решение № 12-7/2017 12-97/2016 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7/2017


РЕШЕНИЕ

г. Тихвин 05 апреля 2017 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Т.А. Горощеня,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Руководителя Ленинградского УФАС России от 26 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица,

установил:

Постановлением руководителя Ленинградского УФАС России ФИО2 от 26 октября 2016 года по делу № 132-03-Ш/16 должностное лицо- председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Тихвинского района Ленинградской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно и просит его отменить, поскольку считает себя невиновным, а вину в совершении административного правонарушения- не доказанной. Также, в случае установления его вины в правонарушении, полагал возможным производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность содеянного.

Представитель ФИО1 – ФИО3, доводы жалобы поддержал, в случае установления вины ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении, полагал возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, ссылаясь на методические рекомендации Федеральной антимонопольной службы.

Должностным лицом вынесшим постановление, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом заказчика- комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Тихвинского района Ленинградской области (далее по тексту-Комитет) не разместил в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документ, размещение котрых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из постановления, Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок администрацией Тихвинского района, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки деятельности Комитета (одного из структурного подразделения администрации), городской прокуратурой установлено, что в единой информационной системе zakupki.gov.ru. администрацией Тихвинского района размещен утвержденный 29.12.2015 г. план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Тихвинского городского поселения и Тихвинского района на 2016 год.

В утвержденном плане-графике на 2016 год в разделе «товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (закупки в соответствии с п.4,5,23,26,33,42,44 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе)» годовой объем закупок у единственного поставщика по КБК 81005030500202210244 указан в сумме 185 тыс.руб., в том числе закупка услуги по содержанию кладбища на сумму 95 тыс.рублей. Услуга по содержанию кладбища включена в план –график на 2016 год на основании заявки Комитета.

04.02.2016 года администрацией Тихвинского района на основании размещенного плана-графика на 2016 год в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен договор № 02-27 с ООО «Мемориальная компания силовых структур», как с единственным исполнителем на выполнение работ по содержанию кладбищ г.Тихвин. Цена контракта составила 99,9 тыс.руб.

Данный договор исполнен и оплачен 14.04.2016г. (платежные поручения № 390 о 17.02.2016г. на сумму 33,3 тыс.руб., № 886 от 16.03.2016г. на сумму 33,3 тыс.руб., № 1645 от 14.04.2016 г. на сумму 33,3 тыс.руб.).

29.04.2016 г. администрацией Тихвинского района в очередной раз в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен договор № 02-109 с ООО «Мемориальная компания силовых структур», как с единственным исполнителем на выполнение работ п содержанию кладбищ г.Тихвин. Цена контракта составила 99,9 тыс.руб.

При этом изменения в план-график на 2016 год относительно суммы контракта, а также основания для заключения контракта во второй раз, заказчиком не вносились.

Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В этой же статье также указано, что план-график должен содержать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

План-график подлежит изменению заказчиком в случае увеличения или уменьшения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также в иных случаях (часть 13 статьи 21 Закона о контрактной системе).

Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Соответствующие изменения подлежат размещению должностным лицом заказчика в единой информационной системе.

Договор № 2-109 от 29.04.2016 г. был исполнен и оплачен 19.07.2016 года, что подтверждается платежными поручениями №2482 от 26.05.2016г. на сумму 33,3 тыс.руб., №3064 от20.06.2016г. на сумму 33,3 тыс.руб., № 3811 от 19.07.2016г. на сумму 33,3 тыс.руб.

Соответствующие изменения, являющиеся основанием для осуществления закупки у единственного поставщика, а также первоначальной утвержденной цены при заключении договора №02-109 от 29.04.2016г. должностным лицом заказчика в единой информационной системе до 29.04.2016 года размещены не были.

Согласно подпункту 1 пункта 1.10 Положения о контрактной службе администрации Тихвинского района, утвержденного постановлением главы администрации Тихвинского района от 29.01.2015 г. № 01-193-а (далее по тексту Положение), планирование закупок входит в функциональные обязанности контрактной службы. В соответствии с подпунком «г» подп.1 п.2.1 Положения при планировании закупок контрактная служба разрабатывает планы-графики, осуществляет подготовку изменений для внесения в планы-графики и размещает такие изменения в единой информационной системе.

Согласно п.3.1.2.9 Положения ответственность за не включение сведений в план-график, за невнесение изменений и (или) несвоевременное внесение изменений в план-график, несвоевременное направление изменений в план-график в комитет п экономике несут сотрудники структурных подразделений, работники контрактной службы, ответственные за разработку планов-графиков, и руководитель структурного подразделения.

В силу пункта 4.1 Положения сотрудники администрации Тихвинского района, входящие в состав контрактной службы, несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг, в части возложенных на них обязанностей, в соответствии с Положением.

Приложением № 2 к Постановлению утвержден состав контрактной службы, в который входит председатель Комитета ЖКХ ФИО1, замещающий указанную должность на основании распоряжения главы администрации Тихвинского района от 18.09.2012 г.№ 01-53лс.

Согласно пунктам 3.1 и 3.17 должностной инструкции, утвержденной распоряжением главы администрации Тихвинского района от 05.08.2012 г. №01-212, председатель комитета ЖКХ осуществляет общее руководство деятельностью комитета, действуя на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение комитетом возложенных на него функций.

Согласно пункту 2 приказа Минэкономразвития России №182, Казначейства России №7н от 312.03.2015г. «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на 2015-2016 годы» планы –графики подлежат размещению на официальном сайте. Следовательно, изменения, внесенные в план-график, также подлежат размещению.

На основании изложенного, должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом Комитета, по месту его нахождения ( место совершения правонарушения): <...>- 29.04.2016 г. совершил нарушение, выразившееся в не размещении в единой информационной системе в сфере закупок изменений в план-график на 2016 год, размещение которых предусмотрено в соответствии со статьей 21 Закона о контрактной системе, и являющихся основанием для осуществления закупки, и квалифицировал действия ФИО1 по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

В обоснование виновности ФИО1 должностное лицо привел следующие доказательства:

- постановление Тихвинского городского прокурора младшего советника юстиции Волновицкого М.В. от 19.09.2016г., согласно которому должностными лицами прокуратуры зафиксирован факт заключения договора №02-109 т 29.04.2016г. с единственным поставщиком на оказание услуг по содержанию мест захоронения без отражения данной закупки в плане-графике размещения заказов на 2016 год, без внесения в него соответствующих изменений. Обязанность по размещению изменений в план-график в соответствии с законом должна быть реализована до 29.04.2016г. Должностным лицом заказчика, ответственным за размещение изменений в план-график является ФИО1

- договор № 02-109 от 29.04.2016 года

- смета по содержанию кладбищ

- платежные поручения №2482 от 26.05.2016г., № 3064 от 20.06.2016 г., № 3811 от 19.07.2016г.

- план-график размещения заказов на 2016 год

- акт проверки от 06.09.2016г., из которого следует, что председателем ЖКХ администрации Тихвинского муниципального района представлена заявка на размещение у единственного поставщика на оказание услуг по содержанию кладбища на 2016 год на сумму 95 000 руб. Иных заявок в накопительном деле не имеется.

- план-график, представленный председателем комитета ЖКХ ФИО1 в накопительное дело.

- объяснения заведующей сектором организации закупок от 06.09.2016г. ФИО4 из которого следует, что ФИО1 какие-либо сведения для внесения изменений в план-график на 2016 г. не представлял.

- постановление № 01-193-а от 29.01.2015 г. о создании контрактной службы администрации Тихвинского района.

- должностная инструкция председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства от 05.08.2012 г. № 01-212-рк

-распоряжение администрации от 18.09.2012 года № 01-53-лсо о переводе ФИО1 на должность председателя комитета.

Приведенные доказательства тщательно исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, им дана правовая оценка и сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО1 и его защитника, суд не усматривает исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности инкриминируемого ФИО1 правонарушения.

При назначении административного наказания должностное лицо учел обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Законных оснований для изменения или отмены постановления не усматриваю.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Ленинградского УФАС России ФИО5, принятое в отношении ФИО1 по делу № 132-03-Ш/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со момента получения копии решения.

Судья Т.А. Горощеня