Решение № 12-257/2016 12-26/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 12-257/2016

Дело № 12-26/2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 30 января 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УО «Дземги» - ФИО1 на постановление мирового суди судебного участка № 73 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Дземги» (ООО «УО «Дземги»), расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «УО «Дземги», указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УО «Дземги» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, согласно содержанию, которой просит суд отменить постановление, дело об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения

В судебное заседание представитель юридического лицо, привлекаемого к административной ответственности, не явился Суд путем направления судебной повестки почтовой связью по известному месту нахождения юридического лица, судебная повестка получена. Считаю возможным рассмотреть дело с жалобой представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии указанного процессуального лица, учитывая, что от представителя юридического лица в суд не поступило ходатайство об отложении судебного заседания, данное процессуальное лицо не уведомило суд о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, отмене, либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствие с положениями ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно ч.ч.1,2 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ООО «УО «Дземги» надлежащим правомочным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласно содержанию, которого ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическим лицом ООО «УО «Дземги» по адресу: <адрес> не выполнено в срок законное предписание должностного лица управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края об устранении нарушений обязательных требований законодательства по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда №от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора управления б/н от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным домом № по <адрес>, осуществляет ООО «УО «Дземги». ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края по результатам проведенной проверки в связи с обращением граждан, ООО «УО «Дземги» выдано предписание №, которым на юридическое лицо возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований законодательства по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда по адресу: <адрес>, выполнить работы по устройству кровельного покрытия спуска в подвал № и установке дверных блоков на спуски в подвал №, №. Предписание не было обжаловано в установленном законом порядке. Согласно акту внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «УО «Дземги» предписание в установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Таким образом, требования предписания являлись законными и были обусловлены нарушением Обществом вышеуказанных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда. Предписание не было обжаловано в установленном законом порядке. Следовательно, предписание должно быть исполнено Обществом в установленный срок соответствующие работы должны быть произведен, что ООО «УО «Дземги» сделано не было.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования, а именно, при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов и стен подвалов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию, (п. 4.1.3). Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки, (п. 5.8.3). Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери, (п.3.4.5) Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, (п. 4.6.1).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО «УО «Дземги» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной лицензии. К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ, кроме того, данная обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, предусмотрена договором управления многоквартирным домом.

Факт совершения ООО «УО «Дземги» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о проведении внеплановой выездной проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных лицензионных требований, договором управления многоквартирным домом. Вывод мирового судьи о совершении ООО «УО «Дземги» административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи, с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УО «Дземги» проверены и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Указание в жалобе заявителя на то, что Обществом соответствующие работы были не произведены в силу объективных обстоятельств (невыполнение обязанностей подрядчиками, сложное финансовое положение) не являются основаниями к отмене вынесенного по делу судебного постановления, поскольку, невыполнение контрагентами своих обязательств по договорам, заключенным с Обществом, отсутствие финансовых средств, частичное принятие мер по устранению выявленных нарушений не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии ООО «УО «Дземгти» состава административного правонарушения, предусмотренного ч24 ст.19.5 КоАП РФ, и не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.

Иные доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Характер совершенного ООО «УО «Дземги» правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также неисполнение требования государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Кроме того, допущенные нарушения непосредственно создают угрозу безопасности жильцов многоквартирного жилого дома. Таким образом, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «УО «Дземги» к административной ответственности не нарушены. Наказание ООО «УО «Дземги» назначено в пределах санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и с учетом требований ст. 3.1-3.3, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного постановления, не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УО «Дземги», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется. На основании изложенного, жалоба представителя ООО « УО «Дземги» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 73 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Дземги» (ООО «УО «Дземги»), расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, - оставить без изменения.

Жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УО «Дземги» - ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Е.А. Шкатов