Решение № 12-3/2020 12-89/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020


Решение

30 января 2020 года г. Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Колесникова Е.В. (по адресу: <...>),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора Областного бюджетного учреждения «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица Областного бюджетного учреждения «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО2 в отношении Областного бюджетного учреждения «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, по факту не предоставления в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Новгородской области первичной статистической информации по форме № П (услуги) за октябрь ... года, срок представления которой истек ДД.ММ.ГГГГ. Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от директора Областного бюджетного учреждения «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» (далее по тексту ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория») в суд поступила жалоба на вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что данное постановление заявитель считает незаконным. В обоснование жалобы указано, что учреждение, ответственное за представление первичных статистических данных в установленном порядке, предоставило форму федерального статистического наблюдения № П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам» за октябрь ... года – ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления которого ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем было привлечено к административной ответственности. Согласно данному постановлению время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, факт административного правонарушения подтверждается копией протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №». В момент составления протокола обязанность по предоставлению сведений Учреждением была исполнена, никакого вреда и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, полагает не наступило. Просит учесть, что данное правонарушение совершено впервые, учреждение является некоммерческой организацией и не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Согласно Уставу целями деятельности Учреждения является предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарносанитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных. Для достижения указанных целей наряду с бюджетным финансированием на выполнение государственного задания, Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Исходя из этого, считает, что сумма наложенного на Учреждение административного штрафа является чрезмерно завышенной за совершенное административное правонарушение и в случае взыскания назначенного административного штрафа указанная сумма не будет способствовать выполнению Учреждением своих уставных целей и задач в полной мере, а также выполнением социальных обязательств перед сотрудниками. Просит суд в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать малозначительность совершенного административного правонарушения и отменить постановление Территориального органа № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела, судья районного суда считает, что срок на обжалование постановления не пропущен.

Истребованные в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных возражений в суде не представили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ (в редакции от 18 апреля 2018 года) (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии; рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов; обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям; обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации; согласованность действий субъектов официального статистического учета; применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами; обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных.

В соответствии с частью 9 ст. 5 Федерального закона № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3 и 14 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (в редакции от 22 апреля 2015 года) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом, административными правонарушениями в сфере экономики и оборотом розничной торговли» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена форма федерального статистического наблюдения № П (услуги) "Сведения об объеме платных услуг населению по видам", с указаниями по их заполнению.

Согласно указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П (услуги) первичные статистические данные по указанной форме предоставляются юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства), оказывающими платные услуги населению: среднесписочная численность работников которых превышает 15 человек не позднее 4 числа после отчетного периода; среднесписочная численность работников которых не превышает 15 человек ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода - территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Новгородской области, юридическое лицо ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория», расположенная по адресу: <адрес>, не представила в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Новгородской области первичную статистическую информацию по форме № П (услуги) за октябрь ... года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением ГБУ «Старорусская межрайветлаборатория» № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, является правильным.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 июля 2009 года № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

При выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части указанного Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства. Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В рассматриваемом случае срок представления респондентом формы федерального статистического наблюдения № П (услуги) за октябрь ... года пропущен незначительно и составил лишь 2 дня.

С учетом конкретных обстоятельств дела, судья считает, что правонарушение со стороны ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» не обусловлено пренебрежительным отношением к исполнению обязанностей по предоставлению статистической информации и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда действиями (бездействием) ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория», как и доказательств пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей предоставления статистической информации не представлено.

Помимо изложенного, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, невозможности назначения наказания ниже пределов установленных санкцией статьи, а также разумного баланса публичного и частного интересов, судья приходит к выводу о возможности освободить ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» от административной ответственности, поскольку наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, даже с учетом характера правонарушения будет являться чрезмерно суровым.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ОБУ «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 названного Кодекса - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Областного бюджетного учреждения «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить Областное бюджетное учреждение «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Областного бюджетного учреждения «Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория» прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Старорусский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Е.В. Колесникова

Копия верна

Судья Е.В. Колесникова