Решение № 12-144/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-144/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Липецк 02.10.2018г.

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Злобина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Промсвязь-Инвест» Дреминой Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского судебного района г.Липецка от 20.08.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

20.08.2018г. постановлением мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского судебного района г.Липецка ООО «Промсвязь-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Промсвязь-Инвест» Дремина Е.Н, по доверенности, просит постановление изменить, как незаконное, применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, давая свою оценку данным нормам права, подвергая критическому анализу доводы мирового судьи в данной части, а также отмечая, что ООО«Промсвязь-Инвест» является субъектом малого предпринимательства; административное правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе госконтроля; характер, размер ущерба не установлены.

Защитник ООО «Промсвязь-Инвест» Дремина Е.Н., по доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Директор ООО «Промсвязь-Инвест» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ; кроме того, отметил единичный случай привлечения ООО «Промсвязь-Инвест» к административной ответственности за 17летний срок работы общества в сфере предоставляемых услуг; объяснял возможную причину сбоя в сервере, послужившую основанием для составления протокола, назначения наказания, отключением света ЛГЭК.

Представитель Управления Роскомнадзора ЛО, извещенный о судебном заседании надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял; стороны полагали возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, административная ответственность за которое установлена КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Ст.13.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.12 ст.2 ФЗ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ №126), оператор связи – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно п.5 ст.46 ФЗ №126, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет»,в порядке, установленном ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных ст.ст.15.1-15.4 указанного ФЗ требований.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ №149), ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с нормами ст.15.1 ФЗ №149, в целях ограничения доступа к сайтам сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее – реестр ЕАИС).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

После получения по системе взаимодействия требования вышеуказанного федерального органа исполнительной власти о принятии мер по ограничению доступа, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в т.ч. к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях,проводимых с нарушением установленного порядка.

Согласно п.13 Правил создания, формирования,ведения ЕАИС, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 час. 00 мин. и 21 час. 00 мин. по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, согласно подп. «а» п.26 которых оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными правовыми актами РФ, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Промсвязь-Инвест» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии от 08.09.2015г. №133870 на территории г.Липецка Липецкой области и в соответствии с ФЗ «О связи» является оператором связи, обязанным соблюдать требования Правил оказания телематических услуг связи и ч.5 ст.46 ФЗ «О связи», т.е. обязано ограничивать доступ к информации.

Однако, указанную обязанность ООО «Промсвязь-Инвест» не исполнило, нарушив п.5 требований лицензии, обязывающий оказывать услуги связи с соблюдением указанных Правил, что зафиксировано программным средством контроля.

Т.о., в ходе рассмотрения дела судьей верно установлено, что 19.06.2018г. ООО «Промсвязь-Инвест», являясь оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не исполнило обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на сайтах sled.net.ua, tubeovo.com, ht-malasia.com, доступ к которой должен быть ограничен.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ООО «Промсвязь-Инвест» правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09.07.2018г., актом мониторинга от 21.06.2018г. №48/44, протоколом мониторинга от 21.06.2018г. №48/30 с приложением, а также иными доказательствами, которым дана оценка в совокупности, согласно требованиям ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достаточности для разрешения дела.

Данный судьей анализ доказательств обоснованно позволил прийти к выводу о наличии в действиях ООО «Промсвязь-Инвест» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ. Правильность таких выводов судьи сомнений не вызывает.

Срок привлечения ООО «Промсвязь-Инвест» к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не установлено.

Наказание назначено по правилам ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, смягчающих обстоятельств, при отсутствии отягчающих.

Наказание назначено в пределах санкции ст.13.34 КоАП РФ; при этом, в виде минимального размера штрафа, предусмотренного за данное правонарушение для юридических лиц. Нарушений принципов справедливости, соразмерности не допущено.

Кроме того, в постановлении надлежаще мотивировано отсутствие оснований для назначения наказания с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, с чем не согласиться поводов нет.

Вопреки доводам жалобы, заявлениям участвующих лиц в судебном заседании, по делу отсутствуют основания для замены назначенного наказания на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, возможность такой замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, в т.ч. с учетом того, что выявленное нарушение требований закона не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.

Объектом совершенного ООО «Промсвязь-Инвест» административного правонарушения являются общественные отношения, которые складываются в области защиты информации. Состав правонарушения по своей конструкции является формальным, не требует наступления конкретных негативных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в доступе неограниченного круга лиц к запрещенной информации вследствие несоблюдения ООО «Промсвязь-Инвест» требований действующего законодательства в данной области.

При этом, следует отметить, что законодателем устанавливается повышенная ответственность за нарушение специальными субъектами ограничений доступа к информации. Что обусловлено целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В связи с чем доводы жалобы, содержащие иную оценку противоправности действий ООО «Промсвязь-Инвест», судьей отклоняются.

Равно как и не служат поводом для принятия судьей иного решения доводы директора ООО «Промсвязь-Инвест» в судебном заседании о возможном сбое в сервере, о длительном сроке работы общества в сфере предоставляемых услуг. Доказательств того, что ООО «Промсвязь-Инвест» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Отнесение ООО «Промсвязь-Инвест» к субъектам малого предпринимательства (с 10.08.2018г.),совершение административного правонарушения впервые, которое выявлено в ходе госконтроля, не служат безусловным основанием, в свете вышеприведенных сведений, для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Иных значимых обстоятельств, ставящих под сомнение законность постановления, жалоба не содержит; в ее удовлетворении судья отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Октябрьского судебного района г.Липецка от 20.08.2018г. о привлечении ООО «Промсвязь-Инвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Промсвязь-Инвест» Дреминой Е.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно; может быть пересмотрено в Липецком областном суде в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: Н.Е.Злобина