Решение № 12-341/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 12-341/2025

Дело № 12-341/2025

УИД 27RS0003-01-2025-003123-31


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ серии № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ серии № ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данным постановлением ИП ФИО1 признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 50 минут по адресу: <адрес>, в связи с осуществлением деятельности в области транспорта, связанной с организованной перевозкой группы детей автобусами допустила нарушение требований к перевозке детей, выразившееся в осуществлении организованной перевозки групп детей по заказу (учащихся МБОУ СОШ р.п. Корфовский им. Героя Российской Федерации подполковника ФИО4 Хабаровского муниципального района <адрес>) по маршруту: «МБОУ СОШ р.<адрес> – <адрес>» транспортным средством категории М3 марки «ГАЗ-№» государственный регистрационный знак №, находящимся в эксплуатации ИП ФИО1 согласно путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ №, под управлением водителя ФИО5 с нарушением требований, установленных «Правилами организованной перевозки группы детей автобусами», а именно при отсутствии необходимых документов: письменного договора фрахтования (заказ-наряда) для предоставления транспортного средства с целью перевозки пассажиров по заказу.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления в связи с отсутствием оснований для привлечения к ответственности.

В обоснование жалобы указала, что привлекая к административной ответственности ИП ФИО1 за отсутствие в транспортном средстве договора фрахтования (заказ-наряда), должностным лицом не принято во внимание наличие муниципального контракта, в приложении № которого установлены все условия, соответствующие требований к договору фрахтования, кроме того, копия указанного контракта находилась в транспортном средстве в момент проверки и не была истребована проверяющими.

В судебное заседание ИП ФИО1, а также должностное лицо административного органа, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно Примечанию к ст.12.23 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, помимо прочих требований, соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации при осуществлении таких перевозок.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 года N 1527 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами.

Согласно пункту 18 вышеназванных Правил, при осуществлении организованной перевозки группы детей водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки, в том числе о пункте отправления; промежуточных пунктах посадки (высадки) (если имеются) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; пункте назначения; местах остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

Заключение договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу регулируется ст.27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которой перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

При этом договор фрахтования, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно ст.28 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ, маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 76 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № Правил. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (п.77).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 50 мин. должностными лицами ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО в ходе постоянного рейда проведенного на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-ХК-4, проведен осмотр транспортного средства под управлением водителя ФИО5, марки «ГАЗ-№ с г.р.з. №, находящегося в эксплуатации согласно путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ № у ИП ФИО1, осуществляющего организованную перевозку групп детей по заказу (учащихся МБОУ СОШ р.<адрес> им. Героя Российской Федерации подполковника ФИО4 Хабаровского муниципального района <адрес>) по маршруту: «МБОУ СОШ р.<адрес> – <адрес>», в ходе которого выявлено, что указанная перевозка осуществляется при отсутствии у водителя договора фрахтования (заказ-наряда).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении ИП ФИО1 пункта 2 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.18 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1527 «Об утверждения Правил организованной перевозки группы детей автобусами», ст.27, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» п.76,77 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения указанного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства, опроса водителя, фотоматериалами, а также протоколом серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который по форме и содержанию соответствует положениям ст.28.2 КоАП РФ.

Совокупность представленных доказательств является достаточной для определения значимых обстоятельств и свидетельствует о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.33 КоАП РФ и исключает какие-либо сомнения в ее виновности в совершении вмененного правонарушения.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у суда не имеется.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ образует, в том числе организованная перевозка группы детей автобусами без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Достаточным признаком объективной стороны состава указанного административного правонарушения является отсутствие у водителя при осуществлении перевозки договора фрахтования (заказ-наряда) для предоставления транспортного средства с целью перевозки пассажиров по заказу.

Данное обстоятельство по делу установлено при проведении рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания объяснения водителя ФИО5 следует, что договор фрахтования на руки ему не выдавался и у него отсутствует, иных документов, в частности, копии муниципального контракта и его приложения на момент проведения рейда, представлено не было.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о виновности ИП ФИО1 в его совершении.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Административное наказание ИП ФИО1 назначено с учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отягчающего обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения), в соответствии с санкцией ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм действующего законодательства, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления по настоящему делу не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ серии № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 дней со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья И.А. Гришина