Решение № 12-16/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело № 12-16/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

об изменении постановления по делу об административном правонарушении

12 июля 2018 года село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 на постановление должностного лица органа государственного пожарного надзора от 19 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Октябрьскому и Малодербетовскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 19 июня 2018 года Муниципальное казенное образовательное учреждение «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее МКОУ «Малодербетовская средняя образовательная школа №2») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб..

Законный представитель юридического лица - директор МКОУ «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица от 19 июня 2018 года, указав следующее. МКОУ «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности: деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитной обработкой (пропиткой); имеющиеся в здании школы планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009. Размер наложенного штрафа составил в размере 200 000 рублей. Считает указанное наказание несоразмерным совершенным правонарушениям, поскольку МКОУ «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» не располагает средствами и имуществом для уплаты указанного штрафа. В соответствии с Уставом МКОУ «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» Учредителем заявителя является Администрация Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее Администрация Малодербетовского РМО). Финансирование МКОУ «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» осуществляется за счет субсидии из бюджета Малодербетовского РМО, собственных доходов школа не имеет. Вследствие указанных обстоятельств просит отменить постановление от 19 июня 2018 года о привлечении МКОУ «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица – МКОУ «Малодербетовская средняя образовательная школа №2» ФИО3 полностью поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо органа государственного пожарного надзора – дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому и Малодербетовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО4 доводы жалобы не признал, указав на обоснованность оспариваемого постановления.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного юридическому лицу наказание по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в числе других способов и устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Пунктами 7, 21 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее Правила), в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором пожарного надзора ФИО4 проведена плановая выездная проверка эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2». В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитной обработкой (пропиткой), согласно п. 6 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; имеющиеся в здании школы планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

Факт наличия указанных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривается законным представителем юридического лица МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2» и подтверждается актом проверки от 13 июня 2018 года №22 и постановлением от 19 июня 2018 года №11-16/2018/3, с которыми она была ознакомлена в установленном порядке.

Согласно распоряжению Правительства Республики Калмыкия от 06 июня 2018 года №164-р на территории Республики Калмыкия установлен особый противопожарный режим с 06 июня 2018 года до особого распоряжения о его отмене.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе законный представитель юридического лица просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку наложение штрафа в размере 200 000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности необоснованно, в связи с финансовой несостоятельностью.

Разрешая указанные доводы заявителя, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф —мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100 000 руб. и более.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является муниципальным учреждением, созданным в целях осуществления образовательной деятельности; владеет на праве оперативного управления – зданием школы и иным имуществом.

Судом установлено, что МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1.8 Устава МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2», утвержденного постановлением главы Администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ (далее Устав), Учредителем и собственником имущества школы является Администрация Малодербетовского РМО.

На основании п. 6.12 Устава финансовое обеспечение функционирования школы осуществляется за счет средств бюджета Малодербетовского РМО.

Из представленных сведений о состоянии кредиторской задолженности видно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма кредиторской задолженности по МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2» составляет 1 646 837 руб. 32 коп..

Из содержания письменных заявок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что подателем жалобы Учредителю направлялись письменные обращения о выделении средств на приобретение на обработку деревянных конструкций чердачного помещения школы в сумме 33 040 руб., а также на изготовление планов (схем) эвакуации людей на сумму 8800 руб. и иных средств пожарной безопасности.

Указанные в жалобе доводы законного представителя юридического лица о принятии всех зависящих от школы мер по соблюдению данных требований пожарной безопасности, направленных на изготовление планов эвакуации на фотолюминесцентной основе, на проведение работ по огнезащитной обработке, путем подачи заявок в адрес Учредителя - Малодербетовского РМО о выделении денежных средств на оплату договоров на оказание услуг, указывают на бездействие Учредителя, в связи с невыполнением обязанности по финансированию мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2».

Принимая во внимание представленные суду сведения об имущественном состоянии МКОУ «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2», показателях кредиторской задолженности, а также социальной значимости указанного муниципального учреждения в сфере образования, суд считает необходимым уменьшить назначенное данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по Октябрьскому и Малодербетовскому районам по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о привлечении к административной ответственности по ч. 2 20.4 КоАП РФ - изменить.

Назначить Муниципальному казенному образовательному учреждению «Малодербетовская средняя общеобразовательная школа №2» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия административный штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд.

Судья Л.В. Дьяконова

Копия верна: Судья Л.В. Дьяконова