Решение № 12-44/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша 03 мая 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия ФИО2 № 06-16-25/2018-1 от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя УФК по РК Иго Е.М. № 06-16-25/2018-1 от 29 января 2018 года должностное лицо - начальник Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ста. 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, начальник Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене, указывая на то, что вина во вмененном административном правонарушении отсутствует, а правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель руководителя УФК по РК Иго Е.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В представленном письменном отзыве ссылается на наличие факта нарушения должностным лицом Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 законодательства РФ в сфере бюджетных отношений. На этом основании он был привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Малозначительности в действиях должностного лица не установлено. Просит суд постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Каких-либо ходатайств, в том числе, об отложении разбирательства дела, не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по РК ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении получена заявителем 08 февраля 2018 года, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции № 763, а жалоба поступила в суд 16 февраля 2018 года, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции (№ 1216), то процессуальный срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности а соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований данного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

На основании п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, до Отделением МВД России по гор. Костомукше в 2016 году приняты бюджетные обязательства посредством заключения государственного контракта № от 28 марта 2016 года с ИП ФИО7 на оказание услуг по капитальному ремонту административного здания с ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше на сумму 1682302 рублей 64 копеек при отсутствии доведенных до Отделения МВД России по гор. Костомукше лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации 188 0302 0840390049 243 в 2016 году.

Согласно Отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 28 марта 2016 г. № у Отделения МВД России по гор. Костомукше отсутствовали лимиты бюджетных обязательств в момент заключения государственного контракта (принятия бюджетных обязательств) по коду бюджетной классификации 188 0302 0840390049 243.

Лимиты бюджетных обязательств были доведены распорядителем бюджетных средств - МВД по РК до Отделения МВД России по гор. Костомукше расходным расписанием от 15 июня 2016 г. № по коду бюджетной классификации № сумме 1682302 рублей 64 копеек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом МВД по РК от 20 сентября 2010 г. № ФИО1 назначен на должность начальника межмуниципального отдела внутренних дел «Костомукшский» (в настоящее время - Отделение МВД России по гор. Костомукше).

Согласно п. 2 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 01 января 2015 года ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше.

Пунктом 13 раздела Положения об Отделении МВД России по гор. Костомукше, утвержденного приказом МВД по РК от 24 октября 2014 г. № 520, начальник Отделения МВД России по гор. Костомукше осуществляет руководство Отделением МВД России по гор. Костомукше на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отделение МВД России по гор. Костомукше задач.

Аналогичное положение содержится в п. 1.2 Должностной инструкции начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше, утвержденной Министром внутренних дел по Республике Карелия 05 июля 2017 года.

Из п/п. 29 п. 16 Положения об Отделении МВД России по гор. Костомукше и п. 29.1 Должностной инструкции следует, что начальник Отделения МВД России по гор. Костомукше обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, начальник Отделения МВД России по гор. Костомукше несет ответственность за организацию бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций в отделе. Является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер и равномерность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, ведет бюджетный учет, формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств в МВД по РК, вносит в МВД по РК предложения по изменению бюджетной росписи (п. 29.7 Должностной инструкции).

Таким образом, вывод должностного лица УФК по РК о наличии в действиях начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которые получили оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом УФК по РК были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями положений ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом УФК по РК установлены: наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ; должностное лицо, не исполнившее свои служебные обязанности в виде принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств - начальник Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения нахожу несостоятельными.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не влекущие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, о чем разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, состав является формальным. При этом следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных норм бюджетного законодательства.

Учитывая, что выявленные заместителем руководителя УФК по РК Иго Е.М. нарушения законодательства свидетельствуют о потенциальной угрозе публичных интересов в сфере регулируемых государством бюджетных отношений, исходя из фактических обстоятельств дела, полагаю, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Несогласие начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 с толкованием должностным лицом УФК по РК положений КоАП РФ и бюджетного законодательства РФ, подлежащих применению по делу, не свидетельствует о том, что заместителем руководителя УФК по РК Иго Е.М. допущены существенные нарушения норм КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, должностным лицом не нарушены.

Постановление о привлечении начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в соответствии с минимальной санкцией ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя УФК по РК Иго Е.М. № 06-16-25/2018-1 от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, не усматриваю.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия ФИО2 № 06-16-25/2018-1 от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии настоящего решения с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья Е.С. Бехтерев