Постановление № 5-64/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-64/2018

Дело №5-64/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2018 года с. Красногорское

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Елькина С.А.,

при секретаре Бекмеметьевой А.Т.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> Удмуртской Республики, ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, - ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур – <адрес>ов ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час. 30 мин. по 10 час. 10 мин. по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Агриколь, - при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории, здания и помещений объекта лесопереработки, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <...> метров восточнее от д. Агриколь, - и с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности за № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 повторно не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- индивидуальным предпринимателем ФИО1, в пользовании которого находятся объекты защиты, не разработана и не утвержденаинструкцияо мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 настоящих Правил. Основание п.2 Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации - в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которого на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждаетсяинструкцияо мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения;

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Основание п. 3 Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации - лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;

- не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. Основание п. 4 Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации - руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты;

- не производится своевременный покос травы и уборка мусора на территории земельного участка объекта лесопереработки. Основание п.17 (1) Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы;

- в производственном помещении здания установлены встроенные помещения из горючих материалов. Основание п.23 п.п.Л Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации - на объектах защиты запрещается: л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов (в ред.ПостановленияПравительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- осуществляется прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи над штабелями, горючих веществ, материалов и изделий. Основание п.41 Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации - запрещается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий;

- осуществляется во внутренних помещениях лесопереработки эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; применяются несертифицированные аппараты защиты электрических цепей; размещаются у электрощитов, у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие вещества и материалы. Основание п.42 Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации – запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и использовать несертифицированные аппараты защиты электрических цепей; ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;

- помещение пилорамы не обеспечено первичными средствами пожаротушения согласно требуемым нормам. Основание п.465 Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации - выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с пунктами 468, 474 настоящих Правил и приложениями № и № к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара;

- не обеспечивается проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещения пилорамы от пыли, стружек и горючих отходов, периодичность уборки не установлена. Основание п.152 Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации - руководитель организации обеспечивает проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов. Периодичность уборки устанавливается руководителем организации. Уборка проводится методами, исключающими взвихрение пыли и образование взрывоопасных пылевоздушных смесей.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину признал полностью, пояснив, что согласен со всеми нарушениями, указанными в административном протоколе. На сегодняшний день часть выявленных нарушений устранена. Просит приостановить деятельности помещения лесопереработки на 15 суток и не назначать штраф ввиду тяжелого материального положения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 показал, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было установлено, что он повторно не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает необходимым приостановить деятельность помещения лесопереработки, т.к. ДД.ММ.ГГГГ на территории указанного объекта произошел пожар, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Не возражает приостановить деятельность помещения лесопереработки на 15 суток, считая данный срок разумным для устранения допущенных нарушений.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 КоАП РФ, что влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Аналогичное положение содержится в пункте 8 Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за исполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст.1 Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст.37Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <...> метров восточнее от д. Агриколь.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупрждения.

Кроме того, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <...> метров восточнее от д. Агриколь.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем не устранены нарушения следующих требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ:

- не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил Противопожарной безопасности в Российской Федерации;

- лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

- не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты;

- не производится своевременный покос травы и уборка мусора на территории земельного участка объекта лесопереработки;

- в производственном помещении здания установлены встроенные помещения из горючих материалов;

- осуществляется прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи над штабелями, горючих веществ, материалов и изделий;

- осуществляется во внутренних помещениях лесопереработки эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; применяются несертифицированные аппараты защиты электрических цепей; размещаются у электрощитов, у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие вещества и материалы;

- помещение пилорамы не обеспечено первичными средствами пожаротушения согласно требуемым нормам;

- не обеспечивается проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещения пилорамы от пыли, стружек и горючих отходов, периодичность уборки не установлена.

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.12 ст19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей. Постановление мирового судьи вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <...> метров восточнее от д. Агриколь.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого заместителем главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица ФИО1 не выполнены требования законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения, и лица, не исполнившие требования предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным предписанием ФИО1 согласился, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнено не было.

Доказательств того, что индивидуальный предприниматель ФИО1 предпринимал все меры для выполнения предписания, в том числе уведомил орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Оценивая добытые по делу доказательства, полагаю обоснованным вывод о невыполнении индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, оцененных на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствие с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Совершенное индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица ФИО1 правонарушение посягает на отношения по обеспечению пожарной безопасности благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 должного контроля за соблюдением установленных требований пожарной безопасности.

Вышеперечисленные нарушения, обнаруженные и зафиксированные при проведении проверки, свидетельствуют о необеспечении безопасности жизни и здоровья неограниченного круга людей и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации.

Оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

По смыслу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, то считаю, что назначение индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности соответствует задачам, установленным ст.1.2 КоАП РФ, а именно, охране жизни и здоровья граждан.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно ст.4.2 КоАП РФ, являются признание вины, наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности помещения лесопереработки, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <...> метров восточнее от д. Агриколь - на срок 15 (пятнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ копию постановления направить в Красногорский межрайонный отдел судебных приставов УФССП по УР для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Елькина С.А.