Постановление № 5-64/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-64/2018

№ 5-64/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2018 года <...>

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Заварзин П.А.,

при секретаре Коробейниковой Т.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Боярская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с. Д. Боярка, <адрес>,

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Боярская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Боярская СОШ») по месту своего нахождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так, в Детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Боярская средняя общеобразовательная школа» водопроводная питьевая вода не отвечает требованиям безопасности в эпидемическом отношении по микробиологическим показателям - по содержанию общих колиформных бактерий (ОКБ) и по содержанию термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ). В ходе плановой выездной проверки детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Боярская СОШ», расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Боярка, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей для хозяйственно-питьевых целей, в том числе для приготовления пищи, для мытья кухонной и столовой посуды, для организации питьевого режима детей, для соблюдения правил личной гигиены используется вода водопроводная не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес>, должностное лицо составившее протокол о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

МБОУ «Боярская СОШ» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. В заявлении указали, что нарушение не оспаривают, считают возможным устранить в течение 10 суток.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «Боярская СОШ» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ введён временный запрет деятельности Детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Боярская СОШ» с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона №- ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона №- ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям статьи 29 Федерального закона №- ФЗ:

1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

Согласно пункта 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, определено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. В таблице 1 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлены микробиологические нормативы безопасности воды по общим колиформным бактериям (ОКБ) – в норме не допускается наличие ОКБ в 100 мл.

Согласно пункта 8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду.

Пунктом 6.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Ответственность за нарушение требований санитарного законодательства в соответствии с пунктами 1.2, 2.1., 2.4., 3.1., 3.6. Устава, пунктом 1 статьи 28 и пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № от 30.03.1999г.), пунктом 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 возлагается на Юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Боярская средняя общеобразовательная школа», Удмуртская Республика, <адрес>, д. Боярка, <адрес>.

В соответствии с п. 3.6 Устава МБОУ «Боярская СОШ» установлено, что учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: жизнь и здоровье воспитанников, обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

В пункте 1 статьи 28 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 29 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил.

Указанные требования санитарных правил юридическим лицом – МБОУ «Боярская СОШ» должным образом не соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБОУ «Боярская СОШ» в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что юридическое лицо нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Боярская СОШ»;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ «Боярская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ;

- актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отбора образцов для лабораторного исследования;

- протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в которых указано, что водопроводная вода, используемая для хозяйственно-питьевых целей не отвечает требования безопасности в эпидемическом отношении по микробиологическим показателям – по содержанию общих колиформных бактерий и по содержанию термотолерантных колиформных бактерий..

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым пробы (образцы) воды питьевой, отобранные из системы холодного водоснабжения на пищеблоке ДОЛ с ДПД на базе СБОУ «Боярская СОШ» по определяемым микробиологическим показателям не соответствуют требованиями п. 3.3., таблицы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Вина Муниципального МБОУ «Боярская СОШ» выразилась в бездействии. Доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных санитарных правил и норм - не представлены.

Действия МБОУ «Боярская СОШ» суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность - не установлено.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды и размеры наказаний в отношении юридических лиц – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Боярская СОШ» и персонал детского сада. Использование в МБОУ «Боярская СОШ» питьевой воды, опасной в эпидемическом отношении может создать угрозу распространения инфекционных заболеваний (острой кишечной инфекции, дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А).

Соответственно, считаю, что менее строгий вид наказания не может быть применен, а должно быть назначено наказание в виде приостановления деятельности Детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Боярская СОШ» до устранения указанного нарушения.

Учитывая, объяснения участников судебного разбирательства о том, что 10 суток достаточно для устранения выявленных нарушений, то срок приостановления деятельности должен составлять не менее 10 суток плюс период времени фактического запрета деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Боярская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Боярская СОШ» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Боярка, <адрес> на срок – 13 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического запрета деятельности, то есть - с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что на основании ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подаётся через Сарапульский районный суд.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2018 года.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья Заварзин П.А.