Решение № 12-225/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-225/2018

РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 6 ноября 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев дело по жалобе представителя администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО2 от 20 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО2 от 20 июля 2018 г. администрация МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, просит заменить меру административного наказания на предупреждение. В обоснование своих доводов указав, что при осуществлении деятельности администрации МО «Евпраксинский сельсовет» образуются отходы производства и потребления, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов осуществляется региональным оператором по обращению ТБО на основании договора, вместе с тем, администрация сельсовета не ведет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Полагает, что действия, входящие в состав административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ, должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию. Им указано, что отчет 2-ТП не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, действия должны быть квалифицированы по ст.13.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней обстоятельствам.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, осуществляя свою основную деятельность по адресу: <адрес>, не представила отчет по форме 2-ТП (отходы) «Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за период 2017 г. в установленный законом срок до 1 февраля 2018 г., в связи с чем нарушила экологические требования природоохранного законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 06-450/2018 от 16 июля 2018 г., служебной запиской начальника отдела экологической экспертизы и нормирования и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления отнесены вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из постановления от 20 июля 2018 г. должностное лицо – глава администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области» привлечено к административной ответственности за непредоставление в уполномоченный орган статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в установленные законом сроки, до 1 февраля 2018 года, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является поступившая в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области информация о нарушении администрацией муниципального образования природоохранного законодательства, выразившегося в непредставлении в установленные сроки статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ состоит в неисполнении обязанности по своевременному сообщению полной и достоверной экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 ноября 2011 года № 828 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляют деятельность по сбору, обработке, систематизации данных федерального статистического наблюдения по форме федерального статистического наблюдения № 2- ТП (отходы), утвержденной Приказом Росстата от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», и контролю за представлением данной информации в установленном порядке.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о привлечении администрации муниципального образования к административной ответственности, установленной ст.8.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно и получили надлежащую оценку в постановлении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в отношении администрации муниципального образования в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО2 от 20 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, – оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Колчина