Решение № 12-1/2019 12-42/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ишим 28 января 2019 года

Судья Ишимского районного суда Тюменской области Милютин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Ишимского муниципального района №88 от 18.12.2018 года в отношении

ФИО1, <данные изъяты> ранее подвергнутого административным наказаниям:

1). 22.12.2016 по ст.4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» штраф 5000 рублей, наказание не исполнено;

2). 31.01.2017 по ст.4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» штраф 5000 рублей, наказание не исполнено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области №88 от 18.12.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.4.16 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. нарушил правила благоустройства населенного пункта, а именно выбросил пакет с мусором в неустановленном месте, на территории <адрес>, за что ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной 24.12.2018 в Ишимский районный суд Тюменской области, ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в указанное в обжалуемом постановлении время, он управлял личным автомобилем <данные изъяты> и ехал на свалку бытовых отходов, чтобы выбросить мешок с мусором, который лежал рядом с ассенизаторной емкостью на шасси автомобиля. Глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО остановил его и стал предъявлять претензии, что он разбрасывает бытовой мусор на поле, на территории <адрес>, вызвал участкового полиции, который отобрал объяснение у него и Главы сельского поселения. При рассмотрении данного материала члены административной комиссии не приняли во внимание его пояснения о том, что мусор в неположенном месте он не выбрасывал, а наоборот вез на свалку, признав его виновным в совершении правонарушения, которого он не совершал.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы своей жалобы и просил её удовлетворить, дополнительно сообщив, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении его никто не уведомлял, с его участием протокол об административном правонарушении не составлялся, копия протокола ему не вручалась, процессуальные права никем из должностных лиц и членов административной комиссии ему не разъяснял.

Представитель административной комиссии администрации Ишимского района ФИО2 в судебном заседании просила оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, а обжалуемое постановление административной комиссии без изменения, считая, что вина ФИО1 полностью установлена.

Допрошенный в качестве свидетеля Глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО суду пояснил, что на протяжении последних трех лет к нему обращаются жители поселения и просят принять меры к ФИО1, который незаконно занимается предпринимательской деятельностью по вывозу жидких нечистот на личном грузовом автомобиле <данные изъяты>, разбивает грунтовую дорогу и незаконно сливает нечистоты и выбрасывает мусор в больших пакетах в лесном массиве около сельского кладбища. Он лично не один раз задерживал ФИО1 при совершении указанных неправомерных действий, а также сообщал об этом в полицию с привлечением ФИО1 к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов он также задержал ФИО1, который ехал на автомашине <данные изъяты> в сторону кладбища, на борту его автомашины лежал полный мешок с мусором, аналогичный тем, что ранее уже были обнаружены в лесном массиве. Он вызвал участкового, который взял объяснения по данному факту. Чуть позже ФИО1 уже возвращался обратно без пакета с мусором. Участковый направил материалы проверки по его обращению в административную комиссию.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области Об административной ответственности выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

В силу положения ст.13 Общей части Кодекса Тюменской области Об административной ответственности производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется порядке, установленном разделами IV и V КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что ФИО1 был своевременно и до заседания административной комиссии извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Вопреки приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленный протокол составлен в 10 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, к которому уже прилагалось обжалуемое постановление административной комиссии №88 от 18.12.2018, что свидетельствует о подложности представленного протокола №88 об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что определением председателя административной комиссии Ишимского муниципального района от 14 декабря 2017 года ФИО1 был вызван на заседание административной комиссии Ишимского района для рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области Об административной ответственности также к 10 часам 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в одно и то же время, как был составлен имеющийся в материалах дела протокол №88 об административном правонарушении, в котором отсутствуют подписи ФИО1, хотя он присутствовал на заседании административной комиссии.

Невыполнение должностными лицами требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны административной комиссии надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства, повлекло нарушение прав ФИО1 на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого было принято обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность его принятия.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление административной комиссии администрации Ишимского муниципального района №88 от 18.12.2018 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области Об административной ответственности подлежит отмене.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения указанного протокола №88 об административном правонарушении и других материалов дела в административный орган и должностному лицу, который составил протокол.

С учетом того, что на момент рассмотрения судом жалобы ФИО1 двухмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Ишимского муниципального района №88 от 18.12.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.4.16 Кодекса Тюменской области Об административной ответственности отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тюменский областной суд, с подачей соответствующей жалобы, протеста через Ишимский районный суд в течение 10 суток со дня вручения, получения копии настоящего решения.

Председательствующий судья подпись В.В. Милютин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>